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第一章 导论1

第一节 改革开放后中国反贫困的历程1

第二节 两类贫困及其政策目标定位8

第三节 研究视角和分析框架14

第二章 城市相对贫困的测量22

第一节 贫困线与贫困测量22

第二节 相对贫困人口规模估算26

第三节 相对贫困程度和流动测量38

第三章 社会阶层结构变化与城市相对贫困44

第一节 社会阶层结构的变动与城市相对贫困群体构成44

第二节 各阶层的财富分配与城市相对贫困60

第四章 就业与城市相对贫困70

第一节 就业体制的演变与城市新贫困群体的出现70

第二节 劳动工资制度改革与行业工资的分化80

第三节 城市工作贫困者的特征87

第五章 社会保障制度与城市相对贫困97

第一节 社会救助制度的成就和局限97

第二节 社会保险制度面临的挑战102

第三节 社会福利的反贫困功能122

第六章 住房、教育和医疗制度改革与城市相对贫困127

第一节 住房制度改革对城市不同收入阶层的影响127

第二节 教育制度改革对城市不同收入家庭的影响131

第三节 医疗卫生体制改革与城市贫困群体看病难问题134

第七章 北京市城市相对贫困群体的实证研究140

第一节 研究数据的选择140

第二节 收入与消费支出144

第三节 住房、教育和医疗状况152

第四节 就业与社会保障159

第八章 北京市实证研究的主要发现及政策内涵165

第一节 基于贫困原因的群体差异及政策内涵165

第二节 基于贫困程度和户籍身份的群体差异及政策内涵171

第三节 建立有群体差异的社会政策176

第九章 中国城市贫困问题的相关社会政策改革与建议182

第一节 就业领域的政策思考与建议182

第二节 社会保障领域的政策思考与建议189

第三节 教育、住房与医疗卫生政策改革与建议198

参考文献211

表1-1 1978—2003年中国城市和农村贫困人口变化情况3

表1-2 1996—2008年中国城市居民最低生活保障制度覆盖人数及年增长率7

表1-3 中国城市地区社会救助项目概览16

图1-1 理论分析框架21

图2-1 相对贫困线和相对贫困人口规模示意图28

表2-1 2005—2008年36个大中城市低保标准与人均收入比值29

表2-2 1985—2008年中国不同收入户城镇居民家庭食品支出占总消费支出的比例32

表2-3 按世界银行贫困线计算的相对贫困人口数和相对贫困发生率（1981—2005）35

表2-4 中国东部、中部和西部相对贫困发生率39

表2-5 中国东部、中部和西部相对贫困缺口指数40

图2-2 相对贫困人口变动示意图41

图2-3 1981—2005年中国每天消费支出1美元和2美元之间的人口数变动43

图3-1 中国城镇十大社会阶层分布形态图（2001）49

表3-1 中国城镇居民收入分配基尼系数的变动（1978—2002）62

表3-2 1985—2008年中国城镇居民各收入户平均每人可支配收入（单位：元）65

表3-3 中国城镇居民各收入户平均每人消费性支出（1985—2008）67

图3-2 2008年中国不同收入户城镇居民家庭消费支出结构比较69

图4-1 1978—2007年按注册类型我国城镇就业人员数变化（单位：万人）77

图4-2 1978—2007年不同登记注册类型城镇职工年末人数构成78

表4-1 1999年和2008年各行业不同经济类型职工平均工资84

表4-2 2007年按行业城镇单位就业人员平均劳动报酬及占社会平均报酬的比例90

表4-3 2007年城镇七个低报酬行业就业人员平均劳动报酬及占社会平均报酬的比例（单位：元）91

表5-1 1996—2007年城市居民最低生活保障制度的人口覆盖情况99

表5-2 36个中心城市低保制度建立之初和2010年3月的低保标准100

表5-3 2007年五大社会保险参保人数和覆盖面106

表6-1 2007年江西省城镇住户教育负担系数与恩格尔系数133

表7-1 职工数据样本特征的百分比分布（％）及均值（N=790）141

表7-2 农民工数据北京地区样本特征的百分比分布（％）（N=744）143

表7-3 低保职工与非低保职工家庭基本情况比较144

表7-4 低保与非低保职工平均每月家庭消费支出结构比较146

表7-5 是否领取低保金与生活用品拥有情况交叉表148

表7-6 是否领取低保金与储蓄情况交叉表150

表7-7 绝对贫困和相对贫困农民工消费支出比较151

表7-8 低收入职工和农民工住房情况比较153

表7-9 低收入职工与农民工住房满意度情况比较154

表7-10 低收入职工学费支出及负担比率155

表7-11 低收入职工和农民工参加岗前培训及其他职业技术培训情况比较156

表7-12 低收入职工与农民工医疗保障措施采用情况比较157

表7-13 低收入职工和农民工生病后就医情况比较158

表7-14 低收入职工和农民工工作变动次数情况比较159

表7-15 低收入职工和农民工获得目前这份工作的途径比较160

表7-16 低收入职工与农民工劳动合同签订情况比较161

表7-17 低收入职工与农民工养老措施采用情况比较162

表7-18 低收入职工和农民工受工伤或患职业病后的处理情况比较163

表7-19 低收入职工和农民工失业后生活维持情况比较164

表8-1 低收入职工每月平均家庭总收入对各自变量的回归分析166

表8-2 北京市农民工月收入对各自变量的有序多分类Logistic回归分析168

表8-3 不同就业领域的相对贫困劳动者社会政策受益情况177

图8-1 中国相对贫困者、绝对贫困者构成及社会政策路径图179