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前言1

绪论　流动人口、城市化与户籍制度改革1

引言　老张家的故事8

第一章　计划经济，先城后乡13

一、中国的计划经济造就了中国特有的户籍制度13

二、计划经济时代的市民福利19

三、计划经济时代的农民负担21

四、后期的低效率来自城乡隔离还是城市内部平均分配23

五、计划经济总会走进死胡同，城市户口不再是“铁饭碗”26

六、结论29

第二章　社会保障，城乡有别31

一、社会保障制度兴起的原因31

二、社会保障的成本与效益35

三、城市贫困问题已经十分严重40

四、城市社会保障压力重重42

五、农民负担与农村贫困问题50

六、农村社会保障：以低成本实现稳定52

七、结论60

第三章　流动人口，亦城亦乡62

一、数量巨大的流动人口62

二、流动人口的特征和前景63

三、农民工与劳动力市场66

四、农民工与社会稳定76

五、农民工流动就业的现象将长期存在82

六、户籍制度与劳动力梯度转移88

七、流动人口需要单独制定政策90

八、流动人口居住证制度100

九、结论104

第四章　以城带乡，城乡统筹106

一、新农村建设的背景106

二、新农村建设对人口流动产生的影响109

三、新农村建设的重点111

四、教育是保证人口良性流动的关键114

五、迁从自由，由乡到城126

六、结论131

第五章　反思中国古代人口迁徙政策136

一、对人口流动进行干预的传统136

二、政策的背景：生存危机与被动迁徙137

三、荒政与国家人口迁徙政策140

四、国防与国家人口迁徙政策145

五、土地赋税制度与国家人口迁徙政策150

六、结论153

附录：157

1．山东省人民政府办公厅转发《省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》的通知157

2．济南市深化户籍制度改革暂行办法161

3．济南市公安局关于贯彻市政府《济南市深化户籍制度改革暂行办法》有关问题的通知（试行）167

4．青岛市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的通知184

5．青岛市公安局关于贯彻执行青岛市人民政府《关于进一步深化户籍管理制度改革的通知》的通知190

6．临沂市人民政府关于批转临沂市公安局进一步改革户籍管理制度的意见的通知197

7．临沂市公安局关于贯彻《临沂市人民政府批转临沂市公安局关于进一步改革户籍管理制度的意见的通知》的实施办法200

8．陕西省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革意见的通知208

9．厦门市户籍管理若干规定212

参考文献219