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0　导论1

0.1　大都市区治理研究的意义1

0.2　已有研究成果综述6

0.3　本书的研究方法、思路与框架12

1　大都市区：新时代背景下重要的城市地域形式16

1.1　大都市区的概念及其界定16

1.1.1 国外大都市区的概念及其界定16

1.1.2 国内对大都市区相关概念的分歧22

1.1.3 中国大都市区的界定标准与划分问题28

1.2　大都市区的内在属性与特征32

1.2.1 大都市区是一种典型的城市功能区域32

1.2.2 大都市区空间的基本特征36

1.2.3 大都市区是重要的地域统计单元36

1.3　大都市区化：世界城市发展的新阶段37

1.3.1　城市化、逆城市化和大都市区化37

1.3.2 大都市区形成和发展的推动力量39

1.3.3 大都市区化已经成为世界城市化进程的普遍现象40

2　大都市区治理的基本内涵45

2.1　多学科视野下的治理概念界定45

2.1.1 不同学科对治理问题的研究45

2.1.2 何为“治理”？48

2.1.3 为何是“治理”？50

2.2　大都市区治理的概念辨析52

2.2.1 国内外学者对大都市区治理的界定52

2.2.2 本书对大都市区治理的界定55

2.2.3 大都市区治理的构成要素57

2.3　大都市区治理的调控机制和模式60

2.3.1 治理的调控机制及其在大都市区治理中的应用60

2.3.2　集权化的科层模式63

2.3.3　分权化的市场模式64

2.3.4 组织间的网络模式65

3　大都市区治理的理论演进67

3.1　政治“碎化”：大都市区治理的逻辑起点67

3.1.1 大都市区政治“碎化”的含义68

3.1.2 公共产品供给与大都市区“碎化”问题69

3.1.3 如何看待政治“碎化”：不同理论流派的重要分水岭73

3.2　传统区域主义74

3.2.1 传统区域主义的理论沿革74

3.2.2　传统区域主义对大都市区“碎化”的批判78

3.2.3　大都市政府：传统区域主义的“药方”79

3.3　“公共选择”学派83

3.3.1　“公共选择”学派的理论演进83

3.3.2 多中心的大都市区治理结构89

3.3.3 对“公共选择”学派有关大都市区治理观点的评价93

3.4　新区域主义96

3.4.1 新时代背景下“新区域主义”的崛起96

3.4.2 新区域主义视野下的大都市区治理101

3.4.3 并非“新瓶装旧酒”：新老区域主义比较104

3.5　科层、市场、网络：对三“波”理论潮流的总结108

4　大都市区治理的运作模式111

4.1　“向左走”：集权化大都市政府模式111

4.1.1 单层的大都市政府结构112

4.1.2 双层的大都市政府结构116

4.1.3 大都市政府的兴衰122

4.2　“向右走”：分权的市场竞争模式124

4.2.1　公私合作伙伴关系125

4.2.2　跨地方协议130

4.2.3 专区134

4.3　“第三条道路”：网络化的地方合作模式138

4.3.1　政府联席会138

4.3.2 大都市区规划141

4.3.3 区域联盟151

4.3.4　城市区域158

4.3.5 精明增长161

4.3.6 税基分享163

4.4　“没有唯一正确的组织模式”：对大都市区运作模式的思考167

5　美国大都市区治理的演变与典型案例171

5.1　美国大都市地区的政治“碎化”问题171

5.1.1 美国的地方政府简介171

5.1.2 美国地方政府碎化问题172

5.1.3 美国大都市区的政治碎化问题176

5.2　美国大都市治理的演变过程178

5.2.1 兼并与合并：单中心城市区域“强权式”扩张的主要途径178

5.2.2 多中心治理结构：政治碎化格局下的选择184

5.2.3 “没有政府的治理”：大都市区治理的转型186

5.3　美国大都市治理的典型案例188

5.3.1 杰克逊维尔：单层制大都市政府189

5.3.2　迈阿密：双层制大都市政府192

5.3.3 明尼阿波利斯—圣保罗：一个大都市政府的设计194

5.3.4 波特兰：大都市“保护伞”200

5.3.5 华盛顿：大都市政府联席会的典型203

5.3.6　路易斯维尔：跨地方协议的典型206

5.3.7 匹兹堡：公私合作伙伴关系的典型208

5.3.8 纽约：松散型治理结构的典型213

5.4　“追求善治”：来自美国实践的启示218

5.4.1　启示一：治理模式并不千篇一律218

5.4.2　启示二：大都市区治理是各种力量博弈的结果219

5.4.3 启示三：治理模式要受到诸多因素的制约221

5.4.4　启示四：没有“没有政府的治理”224

5.4.5 启示五：不存在“万能”的治理模式226

6　中国的大都市区治理问题探讨227

6.1　大都市区治理在中国的应用前景227

6.1.1 重要性：大都市区治理在中国的重要意义227

6.1.2 必要性：大都市区化是中国城市化进程的必然选择230

6.1.3 紧迫性：中国大都市区化进程中出现的矛盾冲突233

6.2 当前中国大都市区治理现状与问题238

6.2.1 “城乡合治”：中国大都市区行政体制的主要特征239

6.2.2 行政区划调整：当前中国大都市区治理的主要手段242

6.2.3 从城市经济协作区到城市联盟：中国特色的跨地方合作形式252

6.2.4 大都市区规划：正在兴起的大都市区治理模式258

6.2.5 当前中国大都市区治理中存在的突出矛盾与冲突267

6.3 中国大都市区治理改革的政策建议271

6.3.1 已有改革设想和实践的评价271

6.3.2　未来中国大都市区治理改革建议274

6.4　大都市区治理的配套改革措施279

6.4.1 明确大都市区概念，科学界定大都市区279

6.4.2 转变政府职能，构建服务型政府280

6.4.3 完善现有法律法规，建立大都市区治理法规体系281

6.4.4　发挥社会组织作用，积极引导民众参与治理282

结论284

参考文献286