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第一章　公务员行为规范概述1

目录1

第一节　国家公务员制度的基本涵义3

一、国家公务员制度与国家公务员3

二、国家公务员制度的创新4

第二节　公务员的行为与理念5

一、公务员行为的特征5

二、公务员的行为理念8

三、公务行为与非公务行为9

第三节　公务员行为规范的涵义、功能12

一、公务员行为规范的基本涵义12

二、公务员行为规范的功能13

一、遵守法律14

第四节　国外公务员行为规范的特点14

二、忠于国家15

三、不得经商15

四、履行保密义务15

五、忠于职责16

六、维护官风官纪16

七、仪表举止端庄17

八、私生活高度检点17

第五节　公务员行为规范的内在价值18

一、秩序18

二、正义19

三、文明19

一、提升城市综合竞争力的需要20

四、效能20

第六节　规范公务员行为的必要性20

二、有助于建立法治、高效和廉洁的政府22

三、规范公务员行为是建立高素质公务员队伍的需要23

第七节　公务员面临五大能力挑战25

一、对决策能力的挑战26

二、对依法行政能力的挑战26

三、应对突发事件能力的挑战27

四、对社会服务能力的挑战27

五、对创新能力的挑战28

第二章　公务员政治规范29

第一节　讲政治，始终保持政治上的清醒和坚定31

一、坚持四项基本原则31

二、坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领34

三、树立共产主义理想信念，克服信仰危机35

第二节　讲学习，提高理论素养37

一、联系当前的世情、国情和党情来认识学习这些理论的重要性37

二、要以学习“三个代表”重要思想为重点38

三、坚持理论联系实际的学风，反对教条主义39

第三节　讲纪律，与党中央保持高度一致41

一、维护政府形象和中央权威，保证政令畅通41

二、坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、42

方针、政策42

三、在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致43

第四节　讲正气，树立全局观念44

一、忠于国家和政府，不得危害国家安全、荣誉和利益44

二、遵守宪法、法律，不得有抵触观念45

三、维护国家统一和民族团结，不得有任何反对国家统一、破坏民族团结的言论和行为47

第三章　公务员道德规范49

第一节　公正无私，反对徇私枉法51

一、办事公道，不存私利52

二、分配公正，赏罚分明53

三、疾恶如仇，敢说真话53

第二节　从政为民，反对官僚主义54

一、联系群众，服务人民55

二、体察民情，维护民利56

三、树立正确的权力观57

第三节　团结协作，反对独断专行58

一、发扬民主，相互尊重58

二、出以公心，顾全大局59

三、坚持原则，勇于批评和自我批评60

第四节　勤政高效，反对不思进取61

一、爱岗敬业，忠于职守62

二、勤学精业，提高效率63

三、开拓进取，不断创新65

第五节　求真务实，反对形式主义66

一、尊重科学，实事求是66

二、谦虚谨慎，反对骄傲自大67

三、诚实无欺，取信于民68

第四章　公务员廉政规范70

第一节　清正廉洁，禁止利用职务之便谋取不正当利益72

一、什么是利用职务之便谋取不正当利益72

二、公务员利用职务之便谋取不正当利益的情形73

第二节　艰苦奋斗，勤俭节约，禁止谋取不应有的待遇74

一、什么是谋取不应有的待遇74

二、谋取不应有的待遇的情形75

第三节　忠于职守，禁止私自从事营利活动77

一、什么是私自从事营利活动77

二、“私自从事营利活动”的情形78

第四节　恪守组织人事纪律，禁止在任用干部中谋取私利80

一、什么是任用干部中谋取私利80

二、公务员任用中谋取私利的情形80

第五节　不徇私情，禁止利用职务之便为配偶、子女或者其他亲友谋取不正当利益82

一、什么是利用职权之便为配偶、子女或者其他亲友谋取不正当利益82

二、利用职务之便为配偶、子女或者其他亲友谋取利益的情形83

第六节　公务员违反廉政规范的法律责任84

一、刑事责任85

二、行政责任89

第五章　公务员行政行为规范92

第一节　以事实为依据，主要证据充分95

一、什么是“以事实为依据，主要证据充分”95

二、主要证据不足的情形96

三、法律责任的认定97

第二节　遵循法律优先的原则，不得适用法律规范错误99

一、法律规范的位阶和适用规则99

二、什么是法律优先，不得适用法律规范错误101

三、适用规范性文件错误的情形104

四、适用法律规范错误的法律责任104

一、行政程序的作用105

第三节　程序正当，不得违反法定程序105

二、行政程序的基本原则106

三、什么是程序正当，不得违反法定程序108

四、程序正当的基本要素110

五、违反法定程序行为的法律责任113

第四节　职权法定，不得超越行政权限114

一、什么是职权法定，不得超越行政权限114

二、超越职权的情形114

三、按照超越职权的主观状态，分为过失超权和故意越权115

四、超越职权的法律责任115

第五节　裁量合理，不得滥用自由裁量权117

一、行政自由裁量权存在的原因117

二、控制行政自由裁量权的原则118

三、什么是行政自由裁量权120

四、滥用行政自由裁量权的情形121

五、滥用行政自由裁量权的法律责任122

第六节　行政作为，不得不履行法定职责123

一、行政不作为的成因123

二、责任行政与行政不作为124

三、什么是行政作为与行政不作为125

四、不履行法定职责行为的情形126

五、不履行法定职责的法律责任126

第六章　公务员礼仪规范129

第一节 日常公务的礼仪规范130

一、办公室礼仪131

二、接待礼仪135

三、会议礼仪145

第二节 日常沟通的礼仪规范150

一、电话礼仪150

二、网络礼仪155

三、交谈礼仪159

四、国旗礼仪161

五、国徽礼仪164

六、国歌礼仪166

第七章　公务员保密规范169

第一节　保守国家秘密的相关法律规定171

一、国家对公民保密的有关规定171

二、公务员行为在保密方面的特殊要求及其意义172

三、国家公务员应具备的保密常识172

四、国家公务员保密的基本制度176

五、计算机信息系统保密制度179

第二节　泄密应当承担的责任185

一、泄密的构成及其分类185

二、泄密的行政责任186

三、泄密的刑事责任188

四、面对泄密事件或案件应采取的措施190

第八章　公务员外事规范192

第一节　外事工作的基本原则193

一、主权平等原则193

二、站稳立场，维护国家利益的原则194

三、和平共处五项原则195

四、外交工作授权有限原则195

六、严格的外事保密原则196

五、严格遵守外事纪律原则196

一、涉外活动中的着装要求197

第二节　外事公务规范的基本内容与要求197

二、日常交往中的基本要求198

三、礼品赠送的基本要求199

第三节　外事活动应遵守的国际惯例200

一、女士优先201

二、以右为尊202

三、尊重隐私203

第四节　外事接待规范203

一、礼宾规格与次序的标准203

三、对翻译与陪同的基本要求205

二、悬挂国旗的基本要求205

第五节　公务员出访的基本要求207

一、住宿休闲208

二、参观学习208

第九章　公务员公文处理规范210

第一节　公文及其功能211

一、公文的概念211

二、公文的类别212

三、公文的功能214

第二节　公文处理的基本任务215

四、处置办毕公文216

三、办理公文216

五、管理公文216

二、传递公文216

一、创制公文216

第三节　公文处理的责任217

一、行政机关领导的公文处理责任217

二、综合办公部门负责人的公文处理责任217

三、业务部门负责人的公文处理责任218

四、公文处理机构负责人的公文处理责任218

五、专（兼）职文书人员的公文处理责任219

六、一般业务人员的公文处理责任219

第四节　公文处理的程序要求220

一、收文处理程序220

二、发文处理程序222

一、拟办224

第五节　公文拟办、批办与承办的标准224

二、批办225

三、承办227

第六节　公文审核与签发的标准229

一、审核229

二、签发231

附录233

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）234

国家公务员暂行条例238

国家公务员行为规范254

美国行政部门雇员道德行为准则（节录）256

英国地方政府雇员行为准则267

新西兰公务员行为准则281

新加坡有关公务员纪律处分程序的规定292