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第一章 预算透明度及其标准体系1

第一节 预算透明度内涵与质量要素1

一 预算透明度的内涵1

二 国际货币基金组织的财政透明度2

三 预算透明度的质量要素4

四 预算透明度与会计透明度5

第二节 预算透明的理论分析6

一 预算透明与财政民主6

二 预算透明与政府治理8

三 公共选择与预算透明11

四 预算透明与公民的知情权和参与权13

第三节 预算透明度标准体系的归纳14

一《财政透明度守则》15

二《预算透明度最佳做法》16

三《开放预算指数》16

第四节 世界各国预算透明度评价状况18

第五节 设计我国预算透明度标准的原则20

一 预算透明度标准应符合本国国情20

二 预算透明度标准应具有指导性20

三 预算透明度指标应具有渐进性22

第六节 我国预算透明度标准体系的设计22

一 确实性22

二 具体性24

三 完整性25

四 可得性26

五 及时性26

六 参与性27

第二章 预算透明度提升的环境因素分析29

第一节 政治环境与预算透明度29

一 预算的实质是政治问题29

二 政体差异与预算透明度30

第二节 民主程度与预算透明度32

第三节 经济环境与预算透明度36

一 经济体制与预算透明度36

二 经济发展水平与预算透明度37

三 资本性收支比重与预算透明度39

第四节 文化因素与预算透明度40

一 文化影响预算透明度的理论依据40

二 领导人的价值观与预算透明度41

三 公民的文化与预算透明度42

第五节 法治环境与预算透明度42

第六节 预算监督与预算透明度45

第七节 预算管理能力与预算透明度46

第三章 美英预算透明度提升的环境基础48

第一节 美国预算透明度提升的环境基础分析48

一 经济因素与预算透明度48

二 政治因素与预算透明度50

三 文化因素与预算透明度52

四 法治因素与预算透明度52

五 社会因素与预算透明度52

第二节 推动美国预算透明度提升的公共预算改革53

一 纽约市政预算编制与预算公开54

二 总统序列预算权力的强化54

三 完整的预算计划和准确的预算信息56

四 明确的财政日程设定56

五 立法机构审议预算程序的公开化56

六 立法部门有效控制预算计划的执行56

七 中期预算理念的初步引入57

第三节 英国预算透明度提升的环境基础分析58

一 经济因素与预算透明度58

二 政治因素与预算透明度58

三 民主理念与预算透明度59

四 法治因素与预算透明度60

第四节 推动英国预算透明度提升的公共预算改革60

一 议会的产生以及议会取得赋税批准权60

二 议会取得财政监督权61

三 下议院财政权的扩充61

四 光荣革命与财政权归属议会的最终确立61

五 国会预算控制权的强化和政府财务报告的引入61

六 年度预算管理形式的引入62

七 英国透明度提升的关键改革归纳62

第五节 美英预算透明度提升路径与动力机制归纳64

一 压力模型64

二 推力模型65

三 耦合模型66

第四章 中国预算透明的环境基础分析67

第一节 预算透明与Luder政府会计环境评估模型67

第二节Luder政府会计环境评估模型68

一 权变模型的建立68

二 财务管理改革进程模型和公共管理改革模型72

三 模型的评价与借鉴75

第三节 我国预算透明度提升的环境基础定性分析75

一 激励因素75

二 社会结构变量76

三 政治管理系统的结构变量76

四 实施障碍76

五 基于Luder模型的中国预算透明度环境因素评估77

第五章 中国预算透明度现状的评估78

第一节 我国预算透明度改革进程及现状78

一 从公共财政改革来看，预算透明度随改革推进而不断提高79

二 从预算法制建设来看，预算公开透明的立法进程在逐步推进80

三 从预算透明实践来看，改革呈现“地方早于中央，民间推动官方”的特点82

四 从预算透明内容来看，公开的范围逐步扩大，内容凸显细化趋势83

五 从预算透明国际借鉴来看，已开启了逐步向国际接轨的序幕92

六 从预算透明实际效果看，我国预算透明度整体仍显偏低93

第二节 我国预算透明改革中存在的问题95

一 预算编制环节存在的问题95

二 预算审批环节存在的问题97

三 预算报告公开环节存在的问题97

四 预算执行环节存在的问题99

五 预算监督环节存在的问题99

第三节 制约我国预算透明度的主要环境因素分析100

一 经济因素的影响101

二 政治因素的影响101

三 历史文化因素的影响101

四 法治因素的影响102

五 预算民主机制的影响102

六 预算监督机制的影响103

七 预算编制技术水平的影响103

第六章 中国预算透明度提升的路径与政策选择105

第一节 提高全社会的预算透明意识105

一 培养公民文化105

二 提高预算透明的需求意识和供给意识106

三 加强对预算知识的宣传和普及107

第二节 推进社会主义民主进程107

一 坚持和完善人民代表大会制度107

二 要保证人民当家做主107

三 切实提高公众的预算“自愿”参与度108

四 深入推进预算的科学民主决策108

第三节 健全预算透明的法律基础108

一 提升预算透明的法律层次109

二 明确政府发布预算信息的受托责任109

三 界定和限制预算过程的自由裁量权109

四 明确公开信息的范围、内容和频率110

第四节 改进预算编制设计110

一 统一预算编制内容110

二 加强预算准备周期111

三 提高预算编制质量112

四 细化预算编制内容112

五 改进预算编制方法112

第五节 改进预算审批流程管理113

一 预算审批中要引入民主参与机制113

二 为人大代表提供培训和服务113

三 严格政府预算民主审批程序113

第六节 改进预算报告公开制度114

一 及时向社会公布政府预算报告114

二 细化预算报告内容114

三 建立标准信息披露制度115

第七节 加强预算执行管理115

一 及时报告预算执行情况115

二 严格依法执行预算115

第八节 完善预算监督管理115

一 完善财政内部监督制度115

二 推行立法型审计监督116

三 实行人大代表专职化116

四 建立规范的人大质询制度116

五 发挥社会监督的力量116

第七章 中国部门预算公开透明的调研分析118

第一节 中央政府部门预算的公开透明118

一 中央部门预算公开的背景118

二 中央部门预算的公开历程120

三 2011年中央部门预算公开的统计分析124

四2011年中央部门“三公”经费公开的统计分析129

五2010年与2011年中央部门预算公开状况比较137

第二节 省级地方政府部门预算的公开透明142

一 地方部门预算公开的背景142

二 地方部门预算公开的现状分析142

第三节 我国部门预算公开的环境因素分析148

一 政府部门主动公开预算的意识问题149

二 法律法规保障与约束问题149

三 部门预算及“三公”经费的标准问题150

四 公开的细化程度与预算科目设置问题150

五 公开的信息量与可读性问题150

六 公开的及时性问题151

七 公开信息的查找途径与便捷问题151

第八章 预算公开透明的国际经验与借鉴152

第一节 经济刺激计划预算安排案例对比分析152

一 美国政府经济刺激计划的透明度152

二 我国政府“四万亿”财政刺激计划的透明度152

三 案例对比分析154

第二节 国外中央政府部门预算公开透明情况155

一 美国联邦部门预算的公开透明155

二 日本中央部门预算的公开透明158

第三节 国外地方政府部门预算公开透明情况160

一 美国地方部门预算的公开透明160

二 英国地方部门预算的公开透明163

第四节 国外预算公开透明的比较与经验借鉴167

一 预算公开透明有法律保障167

二 预算有严格的控制标准167

三 预算公开内容的细化程度168

四 预算公开的时间与频率168

五 预算公开透明的方式168

六 敏感性部门预算的公开透明169

第五节 部门预算公开的监督170

一 英国部门预算公开的监督170

二 日本部门预算公开的监督171

第九章 中国省级政府财政信息平台建设实证分析172

第一节 指标设计及评分标准174

一 指标设计及评分标准174

二 特别情况说明178

第二节 我国省级政府财政信息平台建设的概述178

一 总体描述178

二 分区域描述179

三 均值比较分析181

四 分版块描述方差187

五 分指标描述方差192

第三节 我国省级政府财政信息平台建设差异的经济原因探析198

一 财政收入相对规模与省级财政信息平台建设的关系199

二 市场化指数与省级财政信息平台建设的关系199

三 实证分析199

第四节 分项差异性分析201

一 财政预决算（执行情况）201

二 财政收支情况202

三 政府采购204

四 政府非税收入204

五 民生支出205

六 政府信息公开206

七 公众监督情况207

八 网站设置208

第五节 国外财政信息平台建设的经验借鉴209

一 美国财政信息平台建设情况——以纽约州为例209

二 国外财政信息平台建设对我国的启示213

第十章 政府财政信息公开的法制保障215

第一节 国际视角的政府信息公开立法实践216

一 主要国家的立法实践216

二 国际法律文件所确立的信息公开制度219

第二节 我国政府财政信息公开及相关法制建设的主要发展脉络219

第三节 政府信息公开法制建设的国际借鉴与启示223

一 国内外政府信息公开法律制度的比较分析223

二 国外建立完善的政府财政信息法律保障的立法实践及启示224

第四节 我国政府财政信息公开相关法律法规的建立与完善226

一 完善《政府信息公开条例》，增强财政信息公开的法制保障226

二《政府信息公开条例》与《保密法》的衔接226

三《政府信息公开条例》与信息安全相关法律的衔接231

四 健全和完善财政信息公开法律法规234

附录一 基于公众视角的我国预算透明度调研分析报告237

附录二 基于人大视角的我国预算透明度调研分析报告253

附录三 基于财政视角的我国预算透明度调研分析报告272

主要参考文献298