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导言 选择——行政法学研究的当下性1

第一篇　原则抑或理念——关于行政法原则和理念的思考1

一、关于行政法原则的认识1

二、关于行政法理念的认识3

三、行政法原则和理念的比较6

四、行政法理念的内容8

第二篇　效率、正义抑或自由、和谐——行政法的价值剖析和构建13

一、价值和行政法价值的基本理论13

二、行政法价值和价值冲突18

三、行政法价值冲突的哲学思考24

四、现代行政法的价值选择28

五、现代行政法价值体系33

第三篇　单一性抑或多样化——行政权概念冲突与重新确立38

一、我国传统行政权理论及认识38

二、我国传统行政权理论与行政实践的冲突41

三、国外行政权理论及其借鉴45

四、全面认识行政权47

五、全面性行政权内涵的把握52

第四篇　推定抑或法定——行政权不得推定与行政权法定的实现56

一、权力不得推定原则的基本理论56

二、行政权不得推定的理由58

三、行政权推定的表现61

四、行政权不得推定的实现途径要求63

五、行政权不得推定与权利推定之比较65

第五篇　组织抑或个人——公务员成为行政主体之必要性69

一、我国当前行政主体理论与实践现状及问题分析69

二、公务员成为行政主体之必要性分析81

三、立法建议89

第六篇　违法抑或微小的缺点——关于行政瑕疵行为研究91

一、行政瑕疵行为内涵界定91

二、确立行政瑕疵行为内涵的实证分析与价值认识95

三、行政瑕疵行为表象分析98

四、对行政瑕疵行为的监督与补救99

第七篇　具体抑或抽象——建议取消具体行政行为与抽象行政行为划分104

一、我国法律关于具体行政行为与抽象行政行为的划分104

二、具体行政行为与抽象行政行为划分具有合理性的观点106

三、具体行政行为与抽象行政行为之划分之不合理性107

四、立法建议110

第八篇　行政性抑或合同性——行政合同性质及权力定位分析115

一、问题的提出115

二、行政合同的行政性118

三、行政合同的合同性121

四、行政合同中行政权存在的理由124

五、行政合同中行政权的限制适用125

第九篇　行政许可、行政确认抑或行政监督——行政登记行为性质辨析129

一、登记梳义129

二、行政登记本质考132

三、行政许可式登记与行政确认式登记之区分——以“工商企业登记”为视角134

四、行政监督式登记137

五、实证分析138

第十篇　行政行为抑或行政法律责任——“责令”状态下行为性质分析143

一、“责令”状态下行为的梳理、归类144

二、“责令”状态下行为性质分析145

三、立法建议150

第十一篇　公正抑或效率——我国行政程序法的目标模式问题研究151

一、目标模式的内涵151

二、目标模式的类型及关系152

三、我国应侧重于公正模式的选择155

第十二篇　行为抑或利益——行政听证的适用范围考量159

一、行政听证适用范围的一般规定159

二、确定听证适用范围的标准161

三、行政听证适用范围的排除与例外163

四、完善我国行政听证适用范围的立法思考165

第十三篇　行政机关抑或人民法院——取消申请人民法院强制执行建立行政强制执行制度171

一、行政强制执行概念及过度融合的危害171

二、两大法系行政强制执行的不同模式172

三、我国行政强制执行模式与缺陷175

四、理顺行政机关强制执行与申请法院强制执行关系——让执行权回归行政机关178

五、行政强制执行制度或强制执行法的内容182

第十四篇　存置抑或废除——劳动教养制度的构建185

一、劳动教养制度的存废之争186

二、劳动教养制度改革的几条出路190

三、劳动教养制度构建的具体设想191

第十五篇　补抑或不补——行政取证行为的补偿问题研究197

一、研究之缘起197

二、两个基本问题198

三、行政补偿制度缺陷的法理分析204

四、行政补偿制度缺陷的原因分析209

五、行政补偿制度完善的总目标211

第十六篇　行政程序抑或附带诉讼——行政赔偿附带行政追偿诉讼研究214

一、行政追偿权215

二、行政赔偿附带行政追偿诉讼的基本内涵219

三、确立行政赔偿附带行政追偿诉讼的理由221

四、确立行政赔偿附带行政追偿诉讼的意义222

五、行政赔偿附带行政追偿诉讼的程序问题223

第十七篇　缺位抑或越位——行政检察监督缺位的理论剖析226

一、问题的提出226

二、行政检察监督缺位的具体理论分析227

三、行政检察监督的发展趋向238

第十八篇　复议抑或诉讼——行政复议终局的认识及选择241

一、行政复议终局的内涵241

二、行政复议终局的分类242

三、现行法律规定行政复议终局之表现244

四、行政复议终局之不足246

五、诉讼终局之益处250

六、赋予相对人选择权251

第十九篇　行政机关抑或人民检察院——人民检察院行使行政复议权之我见253

一、现行复议体制存在的最大弊端：行政复议机构的不合理设置253

二、对复议机构归属探索的反思256

三、一种全新的构建：将复议机构归属检察院258

四、检察院行使行政复议权在实践中应重点把握的几个问题264

第二十篇　可诉抑或不可诉——关于“先行登记保存”取证行为是否可诉研究267

一、“非可诉性行为”论269

二、“非可诉性期限”论274

三、救济论：从应然救济方式看其不可诉性及如何救济280

第二十一篇　属人抑或属事——扩大原告资格与扩大受案范围之互动与平衡286

一、行政诉讼受案范围与原告资格的诉讼法规定286

二、对行政诉讼原告资格的认定也包含了对行政诉讼受案范围的叠合界定288

三、行政诉讼原告资格是一个不断变化发展的过程290

四、发展原告资格同时扩大受案范围293

五、互动平衡所涉及的立法、司法问题及对策295

六、原告资格和受案范围之拓展297

第二十二篇　保留抑或取消——取消行政诉讼“维持判决”之我见299

一、问题之缘起299

二、维持判决自身之缺陷302

三、“维持判决”之不合理性305

四、取消“维持判决”与行政诉讼之目的309

第二十三篇　司法审查抑或违宪审查——关于抽象行政行为审查机制的选择与构建311

一、基本概念梳理及相关连接311

二、我国对抽象行政行为审查之现状及评析313

三、对抽象行政行为的违宪审查和司法审查的比较315

四、对抽象行政行为审查切入点的设想与选择318

五、抽象行政行为纳入司法审查的细节问题320

参考文献322

后记329