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1 绪论1

1.1 研究的缘由与意义1

1.2 研究的现状与评价15

1.2.1 关于治理理论及其实际运用的研究17

1.2.2 关于海上搜救及其管理体制的研究21

1.3 研究的目的、思路与方法29

1.4 本书的内容与结构33

1.5 本书的创新点34

2 一元管理：中国现行海上搜救管理体制的弊端38

2.1 基本概念的再认识39

2.1.1 海上搜救：基于公共物品理论的阐述39

2.1.2 海上搜救管理体制：基于现代公共管理的理解50

2.2 当前问题的新思考58

2.2.1 政府、市场、社会共享权力、共担责任的组织结构尚未形成59

2.2.2 各参与主体各司其职、协同合作的权责关系还不明确62

2.2.3 以信任、服务、合作为特征的管理机制远未建立65

2.2.4 正式和非正式制度参与的制度体系有待加强67

2.2.5 跨领域、区域性合作的工作格局急需强化70

3 治理理论：中国海上搜救管理体制创新的基础73

3.1 治理理论兴起的背景74

3.2 治理理论的主要内容83

3.3 治理理论对中国海上搜救管理体制创新的适切性分析95

3.3.1 治理是应对中国海上搜救管理体制面对挑战的客观需要98

3.3.2 治理是解决中国海上搜救管理体制现存问题的必然要求101

3.3.3 治理是适应中国海上搜救管理体制结构变化的理性选择104

4 历史回望：中国海上搜救管理体制的历史演变108

4.1 萌芽时期：1949—1973年111

4.2 确立时期：1973—1978年115

4.3 转变时期：1978—2003年119

4.4 发展时期：2003年至今124

4.5 重要启示130

4.5.1 海上搜救管理体制创新要服务于公共利益的实现130

4.5.2 海上搜救管理体制创新要适应于经济社会的变迁133

4.5.3 海上搜救管理体制创新要服从于政府职能的转变138

5 国外镜鉴：西方海上搜救管理体制的有益启示143

5.1 美国的海上搜救管理体制144

5.2 英国的海上搜救管理体制147

5.3 法国的海上搜救管理体制150

5.4 澳大利亚的海上搜救管理体制151

5.5 日本的海上搜救管理体制154

5.6 西方海上搜救管理体制的经验借鉴157

5.6.1 综合统筹的领导机构158

5.6.2 集中统一的协调中心159

5.6.3 协同参与的各方机构160

5.6.4 分级负责的运行机制160

5.6.5 专群结合的工作网络161

6 未来前瞻：中国海上搜救管理体制的创新对策163

6.1 海上搜救管理体制创新的内涵特点165

6.2 海上搜救管理体制创新的影响因素167

6.2.1 经济状况168

6.2.2 政治制度168

6.2.3 科技条件170

6.2.4 文化传统171

6.3 海上搜救管理体制创新的基本原则172

6.3.1 立足当前与着眼长远相统一172

6.3.2 重点突破与整体推进相统一173

6.3.3 先易后难与攻坚克难相统一174

6.3.4 顶层设计与基层创新相统一175

6.4 海上搜救管理体制创新的对策措施176

6.4.1 继续优化组织结构176

6.4.2 着力健全权责体系181

6.4.3 积极完善激励约束机制186

6.4.4 大力培育志愿服务机构192

6.4.5 努力推进机制制度建设198

7 结论与讨论204

参考文献212

后记234