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第一部分 流通环节食品安全监管实务3

第一章 食品安全概述3

第一节 食品安全基本概念3

第二节 食品安全监管的体制7

第二章 工商部门食品安全监管的职责11

第一节 法定职责11

第二节 监管内容22

第三章 流通环节食品安全监管的制度和方式37

第一节 流通环节食品安全监管的基本制度37

第二节 流通环节食品安全监管的基本方式55

第四章 食品流通许可63

第一节 食品流通许可概述63

第二节 食品流通许可程序65

第三节 食品流通许可证的管理77

第四节 食品流通许可的监督检查79

第五章 食品经营的监督管理85

第一节 进货查验和记录监管85

第二节 销售记录监管88

第三节 食品安全制度和从业人员健康证明监管90

第四节 批发市场、集贸市场履行食品安全管理责任监管92

第五节 食品贮存监督管理93

第六节 食品标识管理95

第七节 食品安全信用档案管理101

第八节 乳制品监督管理102

第六章 流通环节食品安全信息发布107

第一节 食品安全信息发布概述107

第二节 流通环节食品安全信息的采集、通报、报告和发布115

第七章 流通环节食品安全事故应急处置120

第一节 食品安全事故分级及其应急响应120

第二节 食品安全事故的监测、预警与报告125

第三节 流通环节食品安全事故应急处置的组织机构及职责127

第四节 工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案129

第二部分 流通环节食品安全违法行为认定查处指南145

一 未经许可擅自从事食品经营活动的行为145

二 食品经营条件发生变化后未采取整改措施或有发生食品安全事故潜在风险未停业并报告等的行为152

三 食品经营者未经许可，擅自改变许可事项的行为156

四 食品经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借《食品流通许可证》，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为158

五 食品经营者隐瞒真实情况或者提交虚假材料申请或者取得食品流通许可的行为160

六 食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的行为163

七 经营含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品的行为165

八 经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的行为174

九 经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品的行为179

十 经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、善、水产动物肉类或其制品的行为184

十一 经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者检验或者检验不合格的肉类制品的行为188

十二 经营超过保质期食品的行为194

十三 经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的行为199

十四 经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品的行为202

十五 经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合法律规定的食品、食品添加剂的行为208

十六 食品经营者进货时未查验许可证和相关证明文件的行为218

十七 食品经营企业未建立并遵守进货查验记录制度的行为222

十八 食品经营者未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品的行为225

十九 从事食品批发业务的经营企业未记录、保存销售信息或者保留销售票据的行为229

二十 集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的行为232

二十一 食品经营者未按照要求进行食品运输的行为235

二十二 食品经营者未主动向消费者提供销售凭证，或者拒不履行不符合食品安全标准的食品更换、退货等义务的行为238

二十三 食品经营者拒绝工商行政管理机关依法开展监督检查的行为241

二十四 从事批发业务的食品经营企业没有向购货者开具销售票据或者清单的行为244

二十五 食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者和食品展销会的举办者没有建立食品经营者档案、记载市场内食品经营者的基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商状况等信息；没有设置食品信息公示媒介，及时公开市场内或者行政机关公布的相关食品信息的行为246

二十六 食品经营者安排患有职业禁忌疾病的人员从事接触直接入口食品工作的行为249

二十七 食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的行为253

二十八 食品经营者聘用未取得健康证明的人员从事食品经营的行为256

二十九 食品经营者发生食品安全事故后未进行处置、报告或有毁灭有关证据的行为261

三十 发生食品安全事故的单位未采取封存等控制措施并报告的行为263

三十一 食品经营者拒不召回或者停止经营有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的行为266

三十二 食品经营者在食品中添加药品的行为270

三十三 在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的行为273

三十四 农产品销售企业和农产品批发市场违法销售农产品的行为277

三十五 违反《特别规定》的行为279

三十六 违反《乳品质量安全监督管理条例》的行为286

第三部分 食品安全涉嫌犯罪案件移送指南291

第一章 食品安全涉嫌犯罪案件罪名解析291

第一节 生产、销售伪劣产品罪291

第二节 生产、销售不符合安全标准的食品罪302

第三节 生产、销售有毒、有害食品罪313

第四节 投放危险物质罪340

第二章 食品安全行政执法人员涉嫌犯罪罪名解析345

第一节 玩忽职守罪345

第二节 徇私舞弊不移交刑事案件罪350

第三章 食品安全行政执法涉嫌犯罪案件移送程序与司法衔接355

第一节 概述355

第二节 食品安全行政执法涉嫌犯罪案件移送程序359

第三节 食品安全行政执法涉嫌犯罪案件的接收361

第四节 食品安全涉嫌犯罪案件证据收集与移交363

第五节 食品安全行政执法与刑事司法程序衔接372

第四章 食品违法案件行政执法与刑事司法的界限认定374

第一节 用非食品原料生产食品或者在食品中添加非食品用化学物质，或者用回收食品作为原料生产食品行政违法行为与刑事犯罪的界限认定374

第二节 生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过国家标准限量的食品行政违法行为与刑事犯罪的界限认定376

第三节 生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿和其他特定人群主辅食品行政违法行为与刑事犯罪的界限认定379

第四节 生产经营腐败变质食品行政违法行为与刑事犯罪的界限认定380

第五节 生产经营掺假、掺杂或者感官性状异常食品行政违法行为与刑事犯罪的界限认定382

第六节 生产经营病死、毒死、死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品的违法行为与刑事犯罪的界限认定384

第七节 生产经营超过保质期限食品行政违法行为与刑事犯罪的界限认定386

第八节 引起食物中毒等食源性疾病行政违法行为与刑事犯罪的界限认定388

第九节 违反食品添加剂管理行政违法行为与刑事犯罪的界限认定390

第四部分 流通环节食品安全监管快速检测指南395

第一章 部分食品主要安全问题及参考检测项目395

一 粮食395

二 食用油脂395

三 蔬菜和水果396

四 肉与肉制品397

五 水产及水产制品399

六 乳与乳制品400

七 蛋与蛋制品401

八 面粉、米粉及糕点类食品402

九 豆类及豆制品402

十 酒类403

十一 冷饮食品403

十二 罐头食品404

十三 食糖405

十四 蜂蜜405

十五 调味品406

十六 膨化食品和方便面食407

第二章 食品安全监管快速检测408

一 食品中甲醛的速测408

二 食品中二氧化硫的速测411

三 食品中吊白块的速测415

四 食品中亚硝酸盐的速测419

五 食品中硝酸盐的速测422

六 食品中硼砂的速测424

七 食品中双氧水的速测426

八 味精中谷氨酸钠的速测429

九 味精中磷酸盐的速测430

十 味精中淀粉粒的速测431

十一 味精中蔗糖的速测432

十二 辣椒粉中淀粉纤维素类物质的速测432

十三 食醋总酸的速测433

十四 酿造食醋与人工合成食醋的速测434

十五 酱油总酸、氨基酸态氮的速测435

十六 劣质液体奶、奶粉中蛋白质的速测437

十七 酱油中食盐的速测440

十八 酱油中尿素的速测441

十九 肉类水分的速测441

二十 肉制品色素的速测443

二十一 酒中甲醇的速测445

二十二 陈化粮的速测446

二十三 蜂蜜果糖·葡萄糖的速测448

二十四 蜂蜜酸度的速测448

二十五 蜂蜜中雷公藤碱的速测450

二十六 蜂蜜水分的速测450

二十七 蜂蜜蔗糖的速测451

二十八 蜂蜜中尿素的速测453

二十九 蜂蜜中饴糖的速测454

三十 蜂蜜中淀粉的速测454

三十一 食品中工业碱的速测455

三十二 食醋中游离矿酸的速测456

三十三 木耳中硫酸镁的速测457

三十四 真假果汁的速测458

三十五 饮料中糖精钠的速测459

三十六 饮料中洗衣粉的速测460

三十七 豆浆生熟度的速测461

三十八 大米中矿物油的速测462

三十九 糯米中大米的速测463

四十 蔬菜中农药残毒的速测464

四十一 加碘盐中碘含量的速测465

四十二 食用油中酸价、过氧化值的速测466

四十三 菌落总数的速测469

四十四 鸡蛋新鲜度的速测471

四十五 牛奶新鲜度的速测472

四十六 牛奶中豆浆的速测473

四十七 牛奶中掺碱的速测474

四十八 牛奶中蔗糖的速测474

四十九 液体奶中尿素的速测475

五十一 面粉中过氧化苯甲酰的速测477

五十二 水产品中孔雀石绿的速测478

五十三 食用油中桐油的速测479

五十四 食用油中大麻油的速测481

五十五 食用油中矿物油的速测482

五十六 食用油中巴豆油的速测482

五十七 芝麻油纯度的速测483

五十八 食品中氰化物的速测484

五十九 食品中毒鼠强的速测485

六十 食品中砷汞的速测486

六十一 真假红葡萄酒的速测489