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第一部分 总论1

一、引言1

（一）认识农民权利的三种视角1

（二）农民权利的二维分析框架2

（三）维护农民权利的基本进路3

（四）逻辑结构和研究方法5

二、土地承包经营权：逐步确立物权保护9

（一）赋予农民长期稳定的土地承包经营权9

（二）允许和规范土地承包经营权的流转18

（三）对土地承包经营权进行确权登记颁证28

三、集体经济产权制度改革：从共同共有到按份共有34

（一）集体资产与集体产权改革34

（二）北京乡级集体产权改革模式43

（三）北京村级集体产权改革模式49

四、集体建设用地入市：实现同地同权同价53

（一）集体建设用地流转的制度限制53

（二）北京集体建设用地流转的创新方式84

（三）北京城乡结合部改造的主要模式96

五、户籍制度改革：通往身份平等之路105

（一）户籍制度的演变与改革新进展105

（二）户籍制度改革的重庆模式115

（三）户籍制度改革的成都模式122

六、基本公共服务均等化：共享改革发展成果132

（一）基本公共服务均等化与地方实践132

（二）整合城乡居民基本医疗保险的天津模式149

（三）北京市城乡基本公共服务均等化的新进展157

七、农民权利发展中面临的主要问题186

（一）违背农民意愿推行土地流转186

（二）农村集体资产的流失与侵夺191

（三）拆村并居及强迫农民上楼194

（四）户籍制度改革的误区198

（五）农民工等外来人口难以实现市民化203

八、维护和发展农民权利的思考与建议205

（一）从为民作主的发展主义转向为民服务的公共服务型政府206

（二）切实推行农村产权制度改革，赋予和保障农民拥有完整的产权209

（三）全面破除双重二元结构，维护和实现农民的平等权利212

（四）走以人为本的新型城市化之路，保障农民权利与城市化同步发展215

（五）从违法式改革走向立法式改革，加快建设现代法治国家218

第二部分 专题229

专题一 北京农村土地流转现状及规范管理研究229

一、北京农村土地流转及管理现状229

二、当前我市农村土地流转中存在的主要问题233

三、制约土地流转的主要因素234

四、推进农村土地流转及规范管理的设想235

专题二 土地发展权转移与农民集中居住的地方试验：挑战与出路238

一、从城中村改造到纯农区宅基地拆迁238

二、最严格耕地保护制度下的农民集中居住与土地发展权转移241

三、土地发展权转移的地方改革试验243

四、中国式土地发展权转移中农民集中居住的几个潜在误区250

五、未来改革的方向256

专题三 北京市农村宅基地使用现状调查报告263

一、北京农村基本情况263

二、调查方法264

三、农村宅基地基本情势分析267

四、农村宅基地使用与管理现状基本特征293

五、主要问题与根源294

六、顺应社会发展，创新农村宅基地制度296

专题四 北京市农村集体经济产权制度改革研究298

一、北京市集体资产现状298

二、北京市农村集体资产改革进程300

三、集体资产改革的主要模式303

四、集体资产改革面临的主要问题与前景311

专题五 北京市农村集体资产产权管理模式研究313

一、产权管理的现状及问题313

二、农村集体资产产权管理的典型模式316

三、加强产权管理的几点理论思考322

四、推进产权管理的思路及对策建议326

专题六 北京市深化农村集体经济产权改革的几点思考330

一、量化集体股，完备个人产权331

二、创新治理结构332

三、处理好村级集体经济组织与村委会关系333

四、处理好村民与村集体经济组织成员关系334

五、完善农村集体经济组织的利益分配335

六、优化农村集体经济组织的外部环境336

专题七 城乡统筹背景中的北京山区发展研究338

一、北京统筹山区发展成效显著339

二、北京山区发展存在的主要问题345

三、“十二五”时期加快山区发展的主要建议351

专题八 北京市城乡就业与社会保障一体化研究357

引言357

一、计划经济体制下城乡分割的就业与社会保障体系357

二、改革开放以来就业与社会保障体系的城乡一体化进程360

三、进一步推进北京市城乡就业与社会保障一体化的政策建议367

专题九 北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”制度整合研究370

一、北京市城镇居民基本医疗保险制度的建立与发展370

二、北京市新型农村合作医疗制度的建立与发展380

三、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的必要性406

四、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合面临的主要问题409

五、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的对策建议413

专题十 北京率先实现城乡基本公共服务均等化的财政对策研究418

一、北京市农村基本公共服务现状分析419

二、北京农村基本公共服务供给中存在的主要问题437

三、北京市农村公共服务均等化财政对策445

初版后记455