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绪言1

一 题义界定与研究意义1

二 所在领域研究现状4

三 现有研究的不足与研究目标、思路19

第一章 河南灾荒概况及救灾机关之组织沿革24

第一节 连年的灾荒24

一 灾荒一斑24

二 灾荒的成因33

三 灾害的自然、社会影响39

第二节 救灾机构组织沿革44

一 中央救灾机构45

二 地方救灾机构48

第二章 救灾的基本程序与措施62

第一节 救灾的基本程序与相关费用62

一 救灾的基本程序62

二 执行救灾程序之有关人员的费用70

第二节 灾荒的应对措施73

一 临灾治标73

二 灾后补救88

第三节 灾荒的减防措施98

一 改良社会条件98

二 改良自然条件102

第三章 民国时期救灾资金的来源和分配111

第一节 救灾资金的来源111

一 社会慈善机关团体的捐募111

二 中央及各级政府的资金拨补118

三 小结137

第二节 救灾资金的分配138

一 救灾资金的分配标准138

二 救灾资金分配中存在的问题141

三 小结148

第四章 救灾物资的运输与救灾信息的传递150

第一节 救灾物资及灾民的运输150

一 赈运物品的免费免税申请程序150

二 赈运物品的运费标准及实施155

三 灾民移（遣）送的费用及程序161

四 运输中的问题168

第二节 救灾信息的传递173

一 国民政府对救灾信息传递的规定173

二 对救灾信息传递的考察175

三 信息传递中的问题181

第五章 救灾的奖惩与监督184

第一节 救灾的奖惩184

一 救灾奖励的制度规定与实施184

二 救灾惩罚的制度规定及实施198

第二节 救灾的监督206

一 监督的方式206

二 监督的实效212

第六章 制约河南救灾成效的要素217

第一节 救灾环境的影响217

一 战争与救灾217

二 土匪与救灾224

三 政局与救灾228

第二节 救灾资金的掣肘230

一 经费与防灾减灾设施的兴建231

二 资金与临灾救助235

第三节 办赈人员的状况238

一 中央办赈人员概况239

二 地方基层办赈人员概况243

三 时人心目中合格办赈人员的形象249

结束语254

附录262

附录Ⅰ 国民政府时期（1927—1937）颁布的与防灾、救灾有关的主要法规262

附录Ⅱ 河南省各县灾荒及救济状况统计表265

附录Ⅲ 河南省各县水利状况统计表280

附录Ⅳ 河南省各县交通通信运输状况统计表290

参考文献307

学术索引323

后记337