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第一章 法、法制和行政法1

第一节 法1

一、法的概念1

二、法的基本特征1

三、法与政策3

四、法与道德5

第二节 法制7

一、法制的概念7

二、社会主义法制的基本要求8

三、法制与法治9

第三节 行政法11

一、行政法的概念和特点11

二、行政法的渊源13

三、行政法律规范的效力及要素17

四、行政法律关系20

第二章 行政与城市规划23

第一节 行政23

一、行政的概念、功能和现代行政23

二、行政主体26

三、行政行为30

四、行政立法40

第二节 城市规划行政46

一、城市规划行政的概念和基本工作内容46

二、城市规划行政的基本任务47

三、城市规划行政的基本特征49

四、解放以来我国及上海市城市规划行政与法制的发展52

一、纵向体系70

第一节 城市规划法律体系70

第三章 城市规划法律规范70

二、横向体系71

第二节 城市规划主要法律规范文件78

一、《中华人民共和国城市规划法》78

二、《城市规划法》主要配套法律规范文件87

三、城市规划相关法律规范文件100

四、建议：对城市规划法律规范若干问题的思考102

第四章 城市规划管理依法行政107

第一节 依法行政概述107

一、依法行政的概念107

二、依法行政的原则109

三、依法行政的意义113

一、依法制定城市规划的概念114

第二节 依法制定城市规划114

二、制定城市规划的主体115

三、制定城市规划的依据和内容119

四、制定城市规划的程序和成果129

五、依法管理城市规划编制单位的资质133

六、建议：依法制定城市规划需要研究解决的几个问题137

第三节 依法审批城市规划许可141

一、城市规划许可概述141

二、城市规划许可行政主体及其审批权限144

三、城市规划许可审核的内容146

四、城市规划许可的程序和形式166

五、建议：改进城市规划许可行政工作170

第四节 依法保护历史文化遗产183

一、历史文化遗产的几个概念184

二、历史文化遗产保护规划管理的原则和方法186

三、历史文化遗产保护规划管理的程序及其操作要求194

四、建议：加强历史文化遗产保护规划管理的若干意见195

第五节 依法进行城市规划实施的监督检查197

一、城市规划实施的监督检查概述197

二、城市规划行政检查199

三、城市规划行政处罚204

四、城市规划行政强制执行216

五、建议：加强城市规划实施的监督检查的若干意见219

第五章 城市规划管理依法行政的法制保障221

第一节 城市规划行政的法制监督221

一、城市规划行政法制监督的概念和特征221

二、城市规划行政法制监督的重要意义223

三、国家机关的监督225

四、社会公众的监督236

第二节 行政违法241

一、行政违法的界定241

二、行政违法的种类和原因242

三、行政违法的预防245

第三节 行政救济250

一、行政救济概述250

二、行政复议253

三、行政诉讼258

四、行政赔偿263

第六章 国外城市规划行政与法制的借鉴270

第一节 城市规划行政立法270

一、城市规划行政立法体制270

二、城市规划法律体系271

三、城市规划法272

四、法律授权与法律责任274

五、城市规划政策275

六、借鉴：完善我国城市规划法规体系276

第二节 城市规划的编制与审批276

一、城市规划体系276

二、城市规划的组织编制278

三、城市规划的审批279

四、城市规划编制与审批程序280

五、借鉴：改革我国城市规划编制与审批工作281

第三节 城市规划行政管理282

一、城市规划行政管理体制282

二、城市规划行政管理内容286

三、城市规划行政管理机制287

四、借鉴：改进我国城市规划行政管理的启示291

第四节 城市规划的实施292

一、城市规划实施的机制292

二、公共开发与公共设施的建设294

三、城市规划制定与实施的衔接295

四、借鉴：加强对城市规划实施机制的研究296

第五节 城市规划的公众参与和行政复议297

一、城市规划的公众参与297

二、城市规划行政复议301

三、行政复议后的救济措施304

四、借鉴：健全城市规划公众参与制度304

附录1 《工程建设标准强制性条文》（城市规划部分）307

附录2 国外城市规划行政与法制概况353

主要参考文献431