县域政治中的政府畸变 以内蒙古S县农村税费改革为中心的个案研究2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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导论1

第一节 选题的缘起和意义1

一、选题的缘起2

二、选题的意义5

第二节 学术史回顾6

一、关于当代县域政治的研究6

二、关于农村税费改革的研究13

第三节 研究方法和有关文献资料的特别说明20

一、研究方法20

二、有关文献资料的特别说明21

第四节 基本框架、主要创新及难点22

一、基本框架23

二、主要创新及难点24

第五节 S县的基本概况及其作为个案县的代表性与典型性24

一、S县的基本概况25

二、个案的代表性与典型性26

第一章 S县的农村税费改革过程28

第一节 农村税费改革的背景28

一、沉重的农民负担28

二、弱者的武器36

三、农村税费改革前的税费征收过程39

四、“三令五申”的减负政策44

第二节 S县的农村税费改革过程51

一、“税费合一”的尝试51

二、农村税费改革步伐的减缓53

三、S县农村税费改革工作的开展58

四、农村税费改革过程中的税费征收困境62

五、“皇粮国税”的终结65

第二章 农村税费改革后的县乡财政危机67

第一节 县乡财政管理体制的调整67

一、农村税费改革前县乡财政管理体制的演变67

二、农村税费改革后县乡财政管理体制的调整72

第二节 财政收支矛盾78

一、财政收入状况78

二、财政支出状况81

第三节 债务危机85

一、县级债务及其形成原因86

二、乡镇债务及其形成原因89

三、举债、还债过程中的制度缺失91

第三章 行政压力下的机构改革95

第一节 撤乡并镇与精简机构95

一、撤乡并镇96

二、精简机构99

第二节 人员分流的困境103

一、第一次人员分流103

二、第二次人员分流108

第三节 机构改革的成效及困境130

一、机构改革的成效130

二、机构改革的困境132

第四章 农村税费改革后的“地方政府企业化”136

第一节 招商引资136

一、S县的招商引资政策136

二、S县的招商引资成效143

第二节 政府主导的农牧业产业化146

一、打造“薯都”146

二、畜牧业强县151

第三节 做项目157

一、项目类型及资金使用情况157

二、政府与农民的偏好差异165

三、项目实施过程中的“雁过拔毛”168

第四节 部门创收170

一、乱收费170

二、乱罚款172

三、权力买卖179

第五章 “压力型体制”的运行及其减压机制182

第一节 行政目标的确定与完成182

一、行政目标的确定183

二、行政目标的完成186

第二节 任务评价机制192

一、年度考核193

二、检查202

第三节 “压力型体制”的减压机制205

一、诉苦205

二、造假207

三、关系208

四、其它“潜规则”209

结论211

一、县域政治运行的两个基本逻辑是“压力型体制”和“地方政府企业化”211

二、两个逻辑相互挤压、纠结是农村税费改革后地方政府职能无法有效转变的主要原因219

三、政策建议220

参考文献223

附录一235

附录二237

附录三241

后记245