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第一章 研究背景与理论基础1

一、研究背景1

二、理论基础13

第二章 中国林业管理体制的现状与问题33

第一节 林业管理体制的国际借鉴33

一、国有林管理体制模式的国际借鉴33

二、林业管理机构的国际借鉴37

三、林业管理制度的国际借鉴38

第二节 我国林业管理体制的现状40

一、我国林业管理体制现状的形成40

二、我国林业管理体制现状43

一、我国林业的主要问题51

第三节 我国林业管理体制问题分析51

二、我国林业管理体制中存在的主要问题61

三、我国林业管理制度中的具体问题65

第四节 我国林业管理体制问题的原因及影响分析76

一、思想观念与认识方面的原因76

二、林业管理机制运用不完善的原因分析79

三、林业产权界定不清与产权主体问题的原因分析86

四、我国林业管理体制问题的影响分析93

第三章 中国林业管理体制改革的目标分析95

第一节 中国林业管理体制改革的目标体系95

一、总体目标95

二、战略思路96

三、目标体系97

一、舍弃“政企合一”实行“政企分离”的林业管理体制99

第二节 我国应该实行“政企分离”的林业管理体制99

二、我国应该实行“政企分离”林业管理体制的依据102

第三节 构造“政企分离”的中国林业管理体制106

一、“政企分离”的中国林业管理体制106

二、构造“政企分离”的中国林业管理体制109

三、“政企分离”的中国林业管理体制的系统分析117

第四章 林业管理机制建设119

第一节 林业管理利益机制及运用研究119

一、宏观利益机制120

二、中观利益机制124

三、微观利益机制136

四、运用利益机制促进林业科技创新140

第二节 林业管理权力机制及运用研究144

一、建立权力机制的必要性145

二、减少政府干预失灵的原则146

三、权力机制运用中存在的矛盾及其调和148

第三节 林业管理竞争机制及运用研究151

一、对我国林业建设中市场竞争机制失灵的再认识151

二、林业市场竞争环境的创造156

三、林业经济的竞争机制162

四、以人为本的管理创新要求加强人才的竞争机制建设165

第五章 林业管理组织体系建设169

第一节 林业管理机构的职能转变169

一、林业宏观调控的基本内容169

二、明确林业管理机构的职责171

三、林业管理机构的工作重点179

四、政府组织的纵向安排185

一、作为林业管理组织手段的市场187

第二节 建立与完善林业市场体系187

二、林产品市场的培育对策188

三、林地产权市场体系建设的必要性190

四、林地市场的建设框架192

五、林业市场体系的培育与完善198

第三节 建立与完善林业经营及组织形式200

一、完善林业经营形式200

二、完善非政府组织206

三、建立与完善林业中介组织208

四、完善林业社会化服务体系212

第六章 林业管理制度的建设与完善220

第一节 林业产权制度的改革与完善220

一、林业产权主体必须重新定位221

二、应当针对不同类型的森林采取不同的制度安排226

三、林业产权界定真实化228

四、林业产权制度的创新方向243

第二节 林业分类经营制度的改革研究245

一、分类经营的内涵与特征245

二、实行分类经营改革的依据248

三、加强对分类经营改革的认识251

四、加大改革力度，改善外部环境253

五、科学规划，构建新格局254

六、法制保障255

第三节 探索建立森林资源核算制度257

一、探索建立新的国民经济核算体系258

二、建立森林环境资源核算体系的内容261

一、森林是不断升值的绿色资产265

第四节 探索建立森林资源资产化管理制度265

二、森林资源资产的类型267

三、森林资源资产化经营管理制度实施的意义269

四、培育森林资源资产市场的对策270

五、培育森林资源资产市场还应做好的其他工作275

六、国有森林资源资产管理模式277

第五节 探索建立森林生态效益补偿制度278

一、对森林生态效益进行补偿的必要性278

二、对森林生态效益进行补偿的法律与政策依据282

三、征收对象与标准283

四、征收办法、使用与管理286

五、征收和使用管理过程中应注意几个问题289

一、系统协调是林业管理体制运行的基础292

第一节 研究结论292

第七章 研究结论与政策建议292

二、林业产权制度改革是林业管理体制运行的前提295

三、政府职能的转变是实行林业管理体制的根本296

四、林业管理体制中应广泛运用市场利益机制298

五、尚需进一步研究的问题301

第二节 政策建议302

一、加强林业宏观管理体制的整体协调性研究302

二、加强实施林业管理体制改革措施的组织领导302

三、着手进行全国范围的林业总体与专题规划研究302

四、建议在不同地域进行林业管理体制的试点实践302

五、按现代林业产业化的要求组建大林业集团公司303

六、加强林业宣传教育303

参考文献305

后记307