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特载3

与时俱进　求是创新　不断开创海南改革开放和现代化建设的新局面（多杰热旦）3

目录3

政府工作报告（公保尚）8

在海南藏族自治州建州五十周年庆祝大会开幕式上的讲话（公保尚）15

海南藏族自治州2003年国民经济和社会发展统计公报（节录）17

加快发展农牧区基础教育的思考（尕玛加）23

专文23

实践“三个代表”要求　提升“三级联创”水平（缪善良）27

认真贯彻“三个代表”重要思想　努力做好就业和再就业工作（张敬科）30

以结构调整为主线　加快推进工业化进程（万玛仁千）32

与时俱进　开拓创新　促进海南个体私营经济超常规发展（陈世平）36

社会事业的发展也是硬道理（王进）40

全面建设小康社会　努力推进我州生态环境建设（普化太）44

加快环湖牧区现代化建设进程（万玛多杰）47

大事记（2003年1月1日—12月31日）51

大事记51

海南州人大常委会61

海南州纪律检查委员会61

组织机构及领导人名录61

中共海南州委61

海南州人民政府62

海南州人民检察院63

海南州中级人民法院63

海南州政协63

州属部分事业单位64

群团组织64

海南军分区64

省驻恰主要单位65

贵德县66

共和县66

同德县67

兴海县67

贵南县67

加大改革开放力度，促进经济发展71

深入学习贯彻“三个代表”重要思想71

政治71

中共海南州委71

概述71

加强精神文明和政治文明建设72

州委中心组“全面建设小康社会海南怎么办”研讨会73

重要会议73

坚持立党为公，执政为民73

高度重视社会稳定工作73

全面推进党的建设73

海南藏族自治州建政五十周年庆祝大会74

州委常委议军会议74

民族团结进步创建活动试点工作动员大会74

州委中心组民族团结进步创建活动理论研讨会75

全州学习贯彻落实“三个代表”重要思想经验交流会75

对达赖集团斗争工作会议75

全州上半年工作总结会75

学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮76

概述76

中共海南州十届四次全委会议76

组织工作76

基层组织建设77

人才工作77

领导班子和干部队伍建设77

干部人事制度改革77

理论武装工作78

概述78

州直机关党建工作78

组织部门自身建设78

州委组织部制定组工干部“八必须”和“八不准”规定78

宣传思想工作78

思想道德建设和精神文明建设79

舆论宣传工作79

概述80

统战工作80

文化基础建设和群众性文化活动80

理论调研及帮扶工作80

民主党派和党外人士工作81

非公有制经济领域的统战工作81

民族团结进步创建活动81

宗教事务管理81

国外藏胞工作81

围绕州委、州政府中心工作开展调查研究82

《海南州全面建设小康社会规划纲要》编制工作82

机关自身建设82

政策研究82

老干部工作队伍建设83

基本情况83

改进调查研究方法83

加强政研队伍建设83

积极配合省委政研室在海南地区的工作83

老干部工作83

落实老干部生活待遇84

丰富多彩的娱乐活动84

落实老干部政治待遇84

关心下一代工作85

党风廉政建设和反腐败工作85

来信来访工作85

民族团结进步模范自治州创建试点工作85

扶贫工作85

“四五”普法工作85

参政议政与校园文化86

精神文明建设和“四五”普法教育86

党校（行政分院）工作86

概述86

思想政治工作和党风建设86

教学科研与师资培训87

教学工作与教学管理87

党风廉政宣传教育和领导干部廉洁自律工作88

党风廉政建设88

行政后勤工作88

纪检监察工作88

概述88

执法监察工作89

来信来访和案件查办工作89

纠正行业和部门不正之风90

从源头上预防和治理腐败工作91

纪检监察队伍自身建设92

监督93

立法93

海南州人大常委会93

概述93

代表联络和信访工作94

决定和任免94

“民心工程”95

人大自身建设95

工业生产96

农牧业生产96

海南州人民政府96

经济社会发展综述96

交通邮电旅游97

城乡贸易97

乡镇企业97

固定资产投资97

财政金融保险97

卫生与计划生育98

科技教育与文体广电98

环境保护98

就业和社会保障98

外事干部队伍建设99

“侨心工程”99

城乡人民生活99

外事工作99

概述99

外事工作管理99

外宾接待工作99

对外宣传工作99

信访工作的法制和制度建设100

推行“领导信访接待日”制度100

信访工作100

综述100

贯彻落实省第八次信访工作会议精神100

重复上访人员专项治理工作101

常务委员会议102

全体委员会议102

海南州政协102

重要活动103

专门委员会工作103

重要文件104

地方组织委员会105

组织机构及委员人事变更105

培训宣传工作106

职工文体活动106

群众团体106

工会工作106

综述106

送温暖活动与扶贫济困106

创建试点工作107

宣传和主题教育活动107

重要会议107

共青团工作107

概述107

青少年思想政治工作107

保护母亲河项目108

“以团带队”工作108

青年文明工程108

青年人才工程108

希望工程管理108

新“两纲”、“两规”的宣传与实施109

概述109

农牧区团组织工作109

“党建带团建”和团的自身建设109

妇联工作109

巾帼科技致富工程110

“女性素质工程”和家庭教育110

来信来访工作和反对家庭暴力110

“民心工程”111

基层妇女组织建设111

社区服务工程111

家庭文明工程111

科技知识宣传普及工作112

概述112

科协工作112

海南州第十八届青少年科技创新大赛113

科普示范项目的申报与实施113

《科普法》宣传活动113

科协队伍自身建设113

开展“全国助残日”活动114

维护残疾人合法权益114

残联工作114

概述114

残疾人康复服务114

残疾人就业工作114

“盲童入学”和“扶残助学”项目114

基本情况115

工商联（商会）工作115

“爱心助残”捐款和送温暖活动115

“爱耳日”宣传活动115

轮椅捐赠工作115

创建民族团结进步模范自治州活动116

鼓励、促进非公有制经济发展116

组织建设和制度建设116

优惠政策的制定落实和宣传116

改善经营环境117

改善融资环境117

防“非典”工作117

项目建设117

调查研究和维权活动117

附：工商联的主要职责118

“严打”整治斗争121

社会稳定工作121

法制121

政法工作121

概述121

社会治安综合治理122

政法队伍建设123

“打防结合，预防为主”124

坚持“严打”方针，强化审判职能124

审判工作124

概述124

缩短审理期限，提高审理效率125

加大执行力度，维护司法权威125

民事案件审理及纠纷调解工作125

审判方式改革126

“金天平审判质量认证”126

法官队伍建设127

落实司法救助制度，强化司法为民举措127

综述128

检察工作128

基础设施建设与信息宣传工作128

社会治安集中整治专项行动129

打击刑事犯罪，巩固“严打”成果129

公安工作129

维护社会稳定，促进民族团结129

信息化建设与“金盾工程”130

“暖警”、“解困”工程130

社会治安防控体系建设130

交通安全管理130

消防安全管理130

抗击“非典”斗争130

外事、禁毒、监管及法制工作130

春运工作131

概述131

公安队伍建设131

公安交通管理131

交通安全宣传132

全力投入防“非典”一线，确保道路畅通132

道路交通秩序集中整治132

交通警卫工作133

排查道路交通事故“黑点”133

加大法制监督，提高执法水平133

车辆管理工作133

实施“畅通工程”和创建“平安大道”133

概述134

司法行政134

队伍建设134

法律服务135

依法治理工作135

学法用法与法制宣传教育135

干部队伍建设136

基层工作136

加大行政立法力度，推进政府职能转变137

政府法制137

狠抓政府法制宣传教育138

加强执法监督，提高依法行政水平138

认真贯彻实施《行政复议法》138

加强政治业务学习，努力提高自身素质139

参建和双拥工作143

后勤设施建设143

地方军事143

海南军分区143

概述143

思想政治建设143

党委班子建设143

部队军事训练143

民兵基层建设143

“一线指挥部”建设144

概况144

武警青海总队第二支队144

从严落实制度，规范执勤秩序145

思想政治建设145

军事、后勤建设146

部队正规化管理146

“一线指挥部”建设147

概况147

基层全面建设147

武警青海总队海南州支队147

经常性思想工作148

“一线带兵人”建设148

“一线战斗堡垒”建设148

勤务工作149

群众工作150

部队管理150

军事训练150

综述151

海南州公安消防支队151

部队文化建设151

后勤规范化管理151

部队管理152

干部工作152

党风廉政建设152

思想政治教育152

后勤保障工作153

“119”社会抢险救援与安全防事故工作153

执勤岗位练兵153

消防宣传工作154

卫勤及防“非典”工作154

内部执法教育及整顿工作155

防火监督工作155

旅游工作159

价格工作159

经济159

经济管理159

计划159

综述159

固定资产投资159

民族团结进步创建活动160

政治理论学习160

企业工作160

概述161

统计161

“民心工程”161

党风廉政建设161

统计专业报表与统计质量162

统计队伍建设162

统计法制建设163

统计分析服务163

统计管理和行风建设164

统计信息化建设164

培育矿产资源有偿出让市场体系165

法制宣传工作165

国土资源管理165

概述165

政治、业务学习165

规范土地管理，提供用地保障166

治理整顿土地市场秩序166

实施“民心工程”，为扶贫点排忧解难167

国土资源管理队伍建设167

查处国土资源违法案件167

行业规范168

企业工作168

编制土地、矿产规划，开展地质灾害预防168

经济贸易168

概述168

技术改造168

非公有制经济169

招商引资169

机关作风建设170

“民心工程”170

诚信建设170

商贸流通170

乡镇企业170

整顿和规范市场经济秩序170

安全生产170

海南州2003年主要对外招商项目171

“基层建设年”主题活动172

为下岗职工再就业和农牧民增收服务172

工商行政管理172

概述172

加强市场管理，规范市场行为172

加强企业登记管理，严把市场准入关172

深化五项制度改革，完善管理体系172

强化措施，促进个体私营经济发展172

质量管理173

“锅容管特”173

审计173

综述173

质量技术监督173

概况173

概述174

无线电管理174

质量监督174

计量、标准化工作174

机构代码办证工作174

队伍建设174

反腐倡廉工作174

《无线电管理条例》颁布十周年宣传活动175

核查台站资料，完善数据库建设175

完成监测综合楼的修建任务175

电网建设与改造177

经营管理177

工业　城建177

电力177

综述177

安全生产177

概述178

城乡建设178

多元化产业178

精神文明建设178

民族团结进步创建活动178

住宅及房地产管理179

建筑市场管理179

城镇规划工作179

重点城镇基础设施建设179

民主评议行风工作180

党风廉政建设180

城镇住房制度改革180

企业改制及生产经营180

社会治安综合治理181

民族团结进步创建活动181

行政效能监察181

“民心工程”及小康建设181

概述182

农业182

畜牧　农林　水利182

畜牧业182

综述182

全州畜牧业实现四个新突破182

农业资源核查工作183

“订单农业”183

农业种植结构调整183

春耕农资供应183

农业科技推广183

农牧民负担监督工作184

“民心工程”与扶贫工作184

农业产业化184

劳务输出184

党风廉政建设185

农发项目主要指标完成情况185

渔业资源管理185

违禁鼠药专项整治工作185

农发项目工作185

综述185

政治理论学习185

“民心工程”和扶贫工作186

评议行风工作和纠正行业不正之风186

民族团结进步创建试点工作186

扶贫开发成果187

综述187

政务公开工作187

项目队伍自身建设187

扶贫开发187

塘格木农场移民安置工程188

哇玉香卡农场异地扶贫188

扶贫项目实施188

定点帮扶188

概述189

一、林业工作189

贫困乡村结构调整189

科技培训工作189

贫困村建档立卡工作189

扶贫系统行风评议和行政效能监察189

“民心工程”和创建民族团结进步模范自治州试点工作189

党风廉政建设和反腐败工作189

环境保护和林业工作189

森林公安、防火工作190

种苗监管和基础建设190

重点工程实施情况190

责任目标落实情况190

职工队伍建设191

水务工作191

二、环境保护工作191

环保宣传191

防范“非典”191

环境管理和整治191

抢险救灾192

提案议案办理工作192

党风廉政建设和反腐败工作192

行风评议工作192

预防“非典”疫情工作192

实施“民心工程”192

工程质量“三制”建设193

水利建设193

项目规划与前期工作193

水法制194

水利管理与水利经济194

抗旱工作194

防汛工作194

气象服务成效显著195

基础业务取得好成绩195

水土保持195

联点扶贫195

气象工作195

基本情况195

精神文明建设196

创建学习型部门196

逐步拓宽业务领域196

公路养护工作197

交通工程咨询中心和招投标代理机构197

交通　通信197

交通197

概述197

交通基础设施建设197

公路建设规划编制工作197

在建项目的质量监督197

运输事业改革198

整顿和规范运输市场秩序198

路政管理和招商引资198

公路运输行业管理198

“非典”防治工作199

党风廉政和精神文明建设199

水上交通安全管理199

财务指标完成情况200

概述200

运政执法队伍建设200

公路“三乱”治理200

电信200

企业管理201

职工队伍建设201

“三个代表”重要思想学教活动201

领导班子和党员队伍建设201

网络运行维护202

通信能力建设202

精神文明建设203

经营服务203

职工队伍建设204

领导班子建设204

邮政204

概况204

主要业务指标完成情况204

实现音像图书业务规模化经营205

做大物流业务市场205

稳步发展邮递类业务205

健康发展集邮业务205

拓展中间代办业务规模205

精神文明建设206

“非典”预防期的邮政监控206

大客户基础管理工作206

安全生产管理206

强化民主管理，增强企业活力206

网络建设207

基本概况207

青海省移动通信公司海南州分公司207

基本情况207

主要业务207

网络建设207

精神文明建设207

中国联通海南分公司207

政府采购工作209

农牧业税收征管209

财政税收209

财政工作209

概述209

财政收支完成情况209

预算管理工作209

统计普查和国有资产监管210

确保工资发放和机构运转210

确保各项保障金落实到位210

财政监督检查工作210

“收支两条线”管理210

社会治安综合治理工作211

“民心工程”和扶贫工作211

农业项目开发工作211

确保财政支农扶贫资金落实到位211

财务人员培训管理和队伍建设211

党风廉政建设211

征管基础建设212

国税征收情况212

民族团结进步创建活动212

精神文明建设212

国税212

概述212

“一窗式”管理213

纳税服务工作213

税收秩序专项整治213

税收执法责任制213

税务稽查213

干部业务培训214

政治理论学习214

落实税收优惠政策214

税收宣传214

国税系统基层建设215

机关办公自动化215

精神文明建设215

党风廉政建设215

“金税工程”建设215

税（费）收任务完成情况216

概述216

“非典”防治工作216

地税216

信息化建设217

税务稽查217

依法行政和依法治税217

税收征管217

干部教育培训218

精神文明建设218

领导班子建设218

党风廉政建设218

资金清算219

整顿和规划金融秩序219

银行　保险219

中国人民银行海南州中心支行219

概述219

加强“窗口”指导作用，引导信贷投向219

资金调剂219

市场营销220

概述220

国库管理220

金融统计和信息工作220

思想政治教育和“双文明”单位创建活动220

中国农业银行海南州分行220

财务收支状况221

内控管理221

信贷管理221

“清非收息”221

提高金融电子化水平222

稳步推进改革222

党建工作222

精神文明建设222

中国建设银行海南州分行222

概述222

清收和盘活不良资产223

拓展中间业务223

负债和资产业务223

房地产金融业务223

概述224

中国农业发展银行海南州分行224

内部管理与控制224

员工队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设224

电子化建设225

基础管理工作225

收购资金供应与管理225

经营管理226

公司班子建设226

党建和精神文明建设226

中国人民财产保险股份有限公司海南州分公司226

概述226

思想政治工作和职工队伍建设227

转变工作作风，提高工作效率227

业务管理227

财务管理227

业务发展取得新突破228

概述228

精神文明创建和党风廉政建设228

机构人员重组工作228

玉树、果洛两地保险工作情况228

中国人寿保险股份有限公司海南州分公司228

经营管理和精神文明建设取得新成效229

业务结构调整取得新成果229

中小学乱收费问题治理233

教育基础设施投入233

文化233

教育　文化233

教育233

基本情况233

“两基”工作233

学校布局结构调整233

青少年法制教育和学校卫生体育234

中、高考及成人考试工作234

督导评估和教研活动234

信息技术教育234

教师继续教育和培训工作234

帮扶工作235

民族团结进步创建活动235

行风建设235

对外交流与协作235

机构和人事制度改革236

党建和思想政治工作236

青海师大民族师范学院236

概述236

“非典”预防工作237

学生工作237

管理与服务238

教师队伍建设239

教育教学改革239

海南州民族师范学校239

概述239

德育和思想政治工作239

规范管理和依法治校239

概述240

海南州藏文中学240

后勤服务240

师资培训240

海南州中学240

概述240

教学工作240

校园建设及其他240

党建和精神文明建设241

海南州民族职业技术学校241

教育教学工作241

基础设施建设241

思想道德和法制建设241

概况242

文化体育广播电视242

社会治安综合治理242

学校教学管理242

教师队伍建设242

教育基础设施建设242

文化市场管理243

文博、图书发行与电影放映工作243

州庆文体活动243

全省专业文艺调演243

群众文化活动243

社会治安综合治理和“四五”普法工作244

转变工作作风，提高工作效率244

广播电视安全播出244

重点工程项目建设244

政治理论学习244

安全播出工作245

新闻工作245

创建民族团结进步模范自治州活动245

扶贫济困工作245

海南州电视台245

概述245

政治、业务学习245

创作与演出246

政治理论学习和业务学习246

创建工作246

海南州民族歌舞团246

概述246

综述247

民族语文工作247

人才培养与队伍建设247

业务拓展及单位管理工作247

认真实施“民心工程”248

农牧区藏文扫盲教育248

藏文翻译工作248

藏语文科研及少数民族古籍编目工作248

加强监督检查，规范市面用文248

《海南州地方志续修工作方案》编制工作249

全州首届地方志工作总结表彰大会249

民主评议行风工作249

创建民族团结进步模范自治州活动249

提高自身素质，加强队伍建设249

地方志工作249

修志队伍自身建设250

各县地方志工作现状250

《海南州乡镇概览》编辑扫尾工作250

《海南州建政五十年大事记》编辑出版工作250

《海南州年鉴（2002）》编辑出版工作250

附：张敬科在全州首届地方志工作总结表彰大会上的讲话251

依法治档工作252

档案工作252

档案利用服务253

档案业务建设253

积极参加全州中心工作254

档案干部队伍建设254

科技成果引进推广255

“553”科技示范工程255

科技　卫生255

科技工作255

概述255

科技项目255

防震减灾工作256

概述256

科技培训工作256

科普宣传工作256

地震科普宣传257

建设工程抗震设防工作管理257

地震监测预报257

“非典”防治工作情况258

概述258

地震工作队伍建设258

卫生工作258

农村牧区医疗卫生工作259

城镇医疗卫生工作260

中藏医工作261

爱国卫生运动261

疾病预防控制工作261

卫生监督执法261

创建民族团结进步模范自治州试点工作262

概述262

医学科技教育工作262

卫生项目工作262

精神文明建设262

海南州医院262

人事、财务管理与改革263

医疗质量管理263

医德医风建设263

实施人才战略264

“非典”防治工作264

开展“百姓放心医院”活动264

法制宣传教育和社会治安综合治理工作265

工会组织建设265

基础设施建设265

表彰先进、典型引路265

打击制售假劣药品专项斗争266

概述266

药品监督管理266

规范药品市场流通秩序267

党风廉政建设及行政效能监察268

学习、宣传及培训工作268

食品药品放心工程268

中藏药材种植268

行风建设与民族团结进步创建活动269

就业和再就业273

养老、失业、医疗保险体系建设273

社会发展273

劳动和社会保障273

概述273

“两个确保”273

劳动仲裁和劳动监察工作274

公务员和专业技术人员队伍建设275

机构编制管理工作275

企业工资收入分配、职业技能鉴定工作275

扶贫工作275

人事编制275

概述275

事业单位机构改革前的调查摸底工作275

人事部门自身建设276

民族团结创建及树组工干部形象工作276

人才交流工作276

工资福利和军转安置工作276

城镇低保工作277

救灾救济工作277

济贫帮扶工作277

民政工作277

概述277

促进民族地区经济发展278

民族政策宣传278

社区建设278

基层民主政治建设278

优抚安置工作278

区划地名管理278

民族宗教管理工作278

概述278

指导“两协”工作279

宗教政策宣传279

民族团结进步创建试点工作279

宗教活动场所年检工作279

稳妥搞好活佛转世279

宗教管理部门自身建设280

积极参与配合全州的中心工作280

维护社会稳定工作280

改进调查统计工作281

以人为本，强化服务281

人口与计划生育281

各项指标完成情况281

转变工作思路，改进工作方法281

领导重视，常抓不懈281

依法管理，兑现奖罚281

加大宣传力度281

知民情解民忧帮民富282

找准难点搞突破282

移民安置工作282

概述282

突出重点上项目282

领导到位抓落实283

加强内部管理，强化组织建设283

生态保护和治理成效显著287

固定资产投资再创新高287

各县建设与发展概况287

同德县287

概况287

国民经济持续增长287

概况288

兴海县288

农牧业基础不断加强288

人民生活水平逐步提高288

各项社会事业全面进步288

精神文明建设迈出新步伐288

工业企业和非公有制经济289

生态环境保护与治理289

经济社会发展综述289

农牧业生产289

资源开发和招商引资290

固定资产投资290

财政金融290

人口和计划生育工作291

教育文化科技291

再就业工作和两个确保291

国际农发项目工作291

民族宗教和社会稳定工作292

卫生和预防“非典”工作292

基础设施建设293

生态建设293

贵南县293

概况293

农牧业生产293

教育工作294

移民安置294

财税和农发项目294

非公有制经济294

民政扶贫及社会保障294

就业和再就业工作294

维护社会稳定295

人口与计划生育295

科技文化295

卫生工作295

工业296

林业生态296

贵德县296

概况296

经济发展综述296

农业296

畜牧业296

招商引资297

固定资产投资297

城乡贸易297

交通、电信和旅游业297

财税、金融297

扶贫工作298

卫生和计划生育298

城镇建设298

教育298

科技文化298

农牧业结构调整299

主要经济指标完成情况299

社会保障299

共和县299

概况299

精神文明和政治文明建设300

社会保障体系建设300

生态环境建设300

固定资产投资300

“民心工程”和扶贫工作300

增收节支和农发项目工作300

社会治安综合治理和民族团结进步创建工作301

中共海南州委关于发展党内民主的六项规定305

附录305

海南藏族自治州人民代表大会常务委员会述职评议办法306

海南藏族自治州人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定309

海南州行政审批暂行规定311

中共海南州委　海南州人民政府　关于表彰民族团结进步创建活动“双模”、“双先”的决定314

海南州人民政府工作规则317

中共海南州委　海南州人民政府　关于鼓励和促进非公有制经济发展的决定322

中共海南州委　海南州人民政府　关于进一步做好招商引资工作的意见325

中共海南州委关于贯彻党的十六届三中全会和省委全委会议精神，抓好2004年全州经济社会党建等各项工作的意见328