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总序&厉声1

新疆贫困状况及扶贫开发工作研究总报告1

一、研究新疆贫困问题的重要意义2

二、研究新疆贫困问题的重点领域6

三、进一步做好新疆扶贫开发工作的新举措14

四、不断加强新疆扶贫开发工作研究的思考30

第一篇　新疆扶贫开发工作的战略意义39

一、做好扶贫开发工作不仅是重大的经济问题而且是重大的政治任务41

二、做好扶贫开发工作，是加强民族团结维护社会稳定和边防巩固的需要42

三、做好扶贫开发工作，是保护新疆脆弱的生态环境，维护可持续发展基础的需要44

四、做好扶贫开发工作，是全面建设小康、构建和谐新疆的需要46

第二篇　新疆农村扶贫开发工作的历史回顾48

一、农村体制改革推动扶贫阶段（1978～1985年）49

二、有计划、有组织、大规模的开发式扶贫阶段（1986～1993年）51

三、“八七”扶贫攻坚阶段（1994～2000年）54

四、解决和巩固温饱并重和增加农民收入、缩小发展差距、推动社会主义新农村建设的扶贫开发新阶段（2001～2006年）58

第三篇　新时期新疆做好扶贫开发工作的战略思考74

一、新时期扶贫开发工作的指导思想75

二、新疆扶贫开发工作的基本方针81

三、新时期扶贫开发工作的基本思路87

四、新时期扶贫开发工作的有利条件和制约因素94

五、新时期扶贫开发工作应处理好的几个关系100

第四篇　新疆农村贫困状况变化的基本特征103

一、新疆农村贫困的基本特征103

二、新疆南疆三地州贫困的基本特征109

三、新疆边境地区贫困的基本特征113

第五篇　新时期新疆扶贫开发工作的主要目标、原则和措施121

一、新时期扶贫开发工作的主要目标121

二、新时期扶贫开发工作的基本原则122

三、新时期扶贫开发工作的重点措施124

第六篇　新时期新疆扶贫开发工作的政策建议129

一、新时期扶贫开发工作的政策取向129

二、新时期农村反贫困的基本策略135

三、新时期扶贫开发工作的机制确立137

四、实施产业扶贫战略，带动贫困地区加快发展142

五、加快改善贫困地区的基础设施条件148

六、加强贫困地区的生态建设与保护工作155

七、实施贫困地区人口素质工程157

八、制定有利于贫困地区发展的财税及金融政策163

九、加大社会力量参与扶贫开发的力度168

十、当前新疆扶贫开发工作的几点具体建议170

第七篇 新时期新疆扶贫开发工作的保障措施173

一、切实加强基层组织建设，为做好扶贫开发工作提供“组织保障”174

二、把教育放在扶贫开发的战略地位，为做好扶贫开发工作提供“人才保障”181

三、大力加强农村文化事业建设，为做好扶贫开发工作提供“文化保障”186

四、全方位实施“科技扶贫”战略，为做好扶贫开发工作提供“科技保障”190

五、着力改善贫困地区卫生医疗条件，为做好扶贫开发工作提供“健康保障”195

六、切实加强扶贫资金管理使用工作，为做好扶贫工作提供“资金保障”203

地州市扶贫开发篇209

和田地区扶贫开发工作的基本做法209

一、明确脱贫目标209

二、加速农村富余劳动力转移步伐209

三、围绕发展大局，管好用好扶贫资金210

四、依托资源优势，大力培育扶贫龙头企业210

五、积极督促包村扶贫工作开展211

喀什地区扶贫帮困和扶贫开发工作主要经验及做法212

一、加强对扶贫开发工作的领导，落实扶贫工作责任制212

二、加大整村推进力度，不断改善贫困村生产生活条件214

三、大力调整农业产业结构，加快农民增收步伐215

四、加大实用技能培训，引导贫困人口外出劳务创收216

五、扶持扶贫龙头企业加快发展，带动、辐射贫困户脱贫致富218

六、加大东西合作扶贫帮困工作力度，确保帮扶工作扎实有效218

七、加快异地搬迁力度，帮助边远山区贫困农牧民早日脱贫220

八、抓好抗震安居工程建设，改善贫困户住房条件220

克孜勒苏柯尔克孜自治州扶贫开发工作的基本情况221

一、明确领导责任，加强扶贫队伍建设，建立扶贫目标责任制221

二、通过扶贫项目资金投入，改善重点贫困村的生产、生活条件222

三、采取有效措施，加大扶贫资金、项目监督力度，提高资金的使用效率223

四、通过加强劳动力转移，扩大贫困乡村剩余劳动力就业，拓宽贫困农牧民增收渠道224

五、进一步开展生态移民，改善移民点的基础设施条件，加快边远牧区整村推进步伐224

六、将“整村推进”与构建和谐社会相结合，共建文明新村224

七、重新建档立卡，健全扶贫文档，强化扶贫档案管理225

八、制定对口帮扶实施办法，完善干部蹲点包村制度226

九、加大科技扶贫培训力度，提高贫困农牧民素质227

十、通过各种形式，加大扶贫宣传力度227

克孜勒苏州加快农村劳动力转移增加贫困农牧民收入的基本做法和经验228

一、基本做法228

二、主要成效231

阿克苏地区扶贫开发工作的基本做法和经验234

一、扶贫开发的基本情况234

二、扶贫开发的现状236

三、扶贫开发工作取得的成效237

四、经验和体会240

阿克苏地区对口帮扶工作的基本做法和经验242

一、扶贫帮困取得的成效242

二、扶贫帮困的主要做法243

三、经验和体会246

昌吉回族自治州扶贫开发工作的基本做法249

一、基本情况249

二、主要做法及成效250

三、扶贫开发思路及建议251

博尔塔拉州扶贫开发工作的基本做法256

一、基本情况256

二、实施扶贫开发的主要做法和成效257

三、几点体会261

塔城地区新阶段扶贫开发工作基本做法262

一、基本情况262

二、进入新阶段扶贫开发工作以来，“十五”期间塔城地区扶贫开发工作所取得的成效262

三、新阶段塔城地区扶贫开发工作所采取的具体措施和经验做法264

阿勒泰地区开展整村推进扶贫开发的做法272

一、深入调研，科学规划272

二、强化领导，高位推进273

三、制度保证，责任到人273

四、多头并举，多方筹资274

五、瞄准重点，集中投入275

六、社会共助，成效显著275

哈密地区扶贫开发工作的基本经验277

一、基本情况277

二、扶贫开发资金和项目情况278

三、主要措施及成效279

县市扶贫开发篇285

温泉县开展扶贫开发工作的基本做法285

一、高度重视，加强领导，坚持把扶贫开发工作作为经济发展和社会稳定的大事来做285

二、深入调查，摸清底数，建立贫困户档案286

三、从实际出发，因地制宜，坚持将“输血”与“造血”相结合，走开发式扶贫的路子286

四、积极组织，全面动员，把社会帮扶和科技扶贫作为有效措施加以普及落实287

五、加大对扶贫项目的管理力度，促进贫困人口增加收入287

六、加强扶贫办自身建设，不断提高应用党和政府的方针、政策解决实际问题的能力288

博乐市在扶贫开发中强化结对帮扶的基本做法289

一、加强领导，健全机制，为扶贫开发工作提供组织保障289

二、正确引导，优化结构，为农牧民增收创造良好条件289

三、以农村劳动力转移为龙头，不断拓宽农牧民增收领域290

四、以结对帮扶为载体，全方位、多层次开展扶贫帮困活动291

五、以建立健全救助体系为重点，努力改善贫困群众生产生活条件292

六、以技能培训、典型带动为纽带，不断提高扶贫开发整体活力293

精河县开展扶贫开发工作的基本做法295

一、提高认识，明确责任，增强推进扶贫工作的使命感和紧迫感295

二、深入实际，调查走访，做好帮困到户的基础工作296

三、措施到位、讲求实效，把扶贫工作不断引向深入297

四、救灾救济工作有序开展，切实解决因灾、因病致贫、返贫问题，保障困难群众生产、生活正常有序299

五、几点体会300

布尔津县扶贫项目管理工作的基本做法301

一、布尔津县贫困现状301

二、扶贫成果回顾302

三、扶贫项目管理措施及成效302

富蕴县在扶贫开发中实行定居搬迁的基本做法307

一、切实加强领导，保证定居搬迁工作顺利进行307

二、切实做好规划，稳步推进定居搬迁工程进程308

三、积极制定各项优惠政策，加快牧民定居搬迁速度308

四、狠抓质量管理，确保工程质量308

阿克陶县扶贫开发的基本做法310

一、扶贫开发取得的成效310

二、扶贫开发工作的主要做法312

乡村扶贫开发篇321

温泉县安格里格乡托斯呼尔图村扶贫开发工作的基本做法321

一、完成贫困人口脱贫情况321

二、项目实施情况321

三、巩固扶贫成果情况323

四、采取的措施及取得的经验324

温泉县扎勒木特乡布热村扶贫开发的基本做法326

温泉县扎勒木特乡扶贫开发的基本做法328

一、以整村推进为目标，加大扶贫开发力度328

二、立足实际，积极探索扶贫开发整村推进的经验332

精河县茫丁乡扶贫开发工作的基本做法334

一、贯彻落实州、县扶贫开发工作会议精神，抢抓机遇，树立争当脱贫致富排头兵的强烈发展意识334

二、强化领导，健全组织，加强扶贫攻坚的组织保障335

三、认真总结，扎实苦干，进一步夯实脱贫致富的基础336

四、学习帮扶单位心系民众、真情帮扶的精神，激发出实现脱贫致富目标的动力337

五、加快扶贫开发工作步伐，在更高的起点上实现脱贫致富更快更好的发展337

墨玉县托乎拉乡塔什坎特村加快整村扶贫工作的经验339

一、取得的成效339

二、采取的主要做法340

厅局扶贫开发篇345

克拉玛依市开展扶贫帮困工作的基本做法345

一、扶贫开发工作345

二、“十五”扶贫工作回顾346

三、主要体会351

自治区水利厅加快贫困地区水利建设，以此推进贫困地区扶贫开发工作的做法353

一、重点工程建设情况354

二、农田水利建设情况355

三、人畜饮水工程357

四、防洪抗旱工作357

典型案例358

自治区文化厅开展文化扶贫工作的基本做法365

一、文化扶贫工作的基本做法365

二、文化扶贫工作取得的主要成绩367

三、文化扶贫开发工作的几点体会368

四、文化扶贫开发工作的目标任务和基本思路371

中国农业银行新疆分行开展扶贫开发工作的基本做法376

一、加强扶贫贷款管理，提高扶贫贷款效益376

二、积极推广扶持龙头企业带动贫困户发展的模式，走产业化信贷扶贫之路377

三、积极稳妥地发放小额到户扶贫贷款和“抗震安居”工程贷款379

参考文献380

后记381