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第一章 绪论1

第一节 城市管理和城市管理学1

一、城市与城市管理1

二、城市管理的必要性、主要职能和目标3

三、城市管理学4

四、城市管理学的研究对象4

第二节 城市管理的起源和历史发展6

一、城市管理思想的演进6

二、现代城市管理思想流派7

三、我国城市管理制度的历史演变8

第三节 如何理解城市管理创新11

一、当前城市管理面临的各种问题，亟须通过城市管理创新来解决11

二、城市管理的理论发展成果，为城市管理创新提供了坚实的理论基础12

三、新时期的国家经济社会发展，为城市管理创新提供了难得的实践背景12

第四节 城市管理创新的文献综述13

一、国外关于城市管理创新的研究13

二、国内关于城市管理创新的研究14

三、研究述评23

主要参考文献24

第二章 城市管理创新的理论和实践背景27

第一节 城市管理创新的理论背景27

一、分权理论27

二、新公共管理理论29

三、城市竞争理论31

四、城市增长管理理论34

五、城市治理理论38

六、善治理论40

七、城市联盟理论40

八、科学管理理论41

第二节 城市管理创新的实践背景42

一、我国城市管理创新的实践背景42

二、当前我国城市管理实践面临的突出问题49

第三节 新型城镇化与城市管理创新52

一、为什么要搞新型城镇化52

二、新老城市化的区别52

三、新型城镇化面临的挑战53

四、国家新型城镇化规划54

五、新型城镇化对城市管理提出的要求和挑战55

第四节 案例分析59

主要参考文献62

第三章 城市管理主体创新63

第一节 城市管理的主体构成63

一、城市管理主体的一般构成63

二、我国城市管理主体的构成64

第二节 城市管理主体的创新途径——公众参与68

一、公众参与的内涵和实践68

二、我国城市管理公众参与的体现69

三、公众参与城市管理的制度优化71

第三节 从政府管理到公共治理72

一、多元治理73

二、治理工具73

三、组织制度73

四、规范体系73

第四节 新一轮机构改革中政府职能的转变74

一、政府内部职能的转移，应以百姓受益为落脚点74

二、中央政府职能向地方政府转移，应对地方进行有效激励74

三、政府职能向社会组织转移，应以社会组织建设完善为前提75

四、政府职能向市场和企业转移，要避免政府和法律制度“双缺位”76

第五节 案例分析77

主要参考文献80

第四章 城市管理组织体系创新81

第一节 国外市政体制的基本类型81

一、各国城市的自治方式81

二、国外市政体制的类型82

第二节 我国城市管理组织体系的现状84

一、我国现行的城市管理组织体系84

二、我国的城市管理组织体系与西方典型城市管理组织体系的比较86

第三节 我国城市管理组织体系的创新87

一、推进依规治党87

二、重视对人大代表建议和政协委员提案的受理与采纳89

三、简政放权，放管结合89

四、推进依法行政90

五、坚持公正司法91

主要参考文献92

第五章 城市财政管理创新93

第一节 城市公共财政93

一、城市公共财政的含义93

二、城市政府的财政收入94

三、城市政府的财政支出95

第二节 城市财政收入管理创新的若干问题96

一、分税制改革96

二、城市政府务必摆脱对“土地财政”的依赖99

三、“营改增”试点的推广和完善104

第三节 城市财政支出管理创新的若干问题105

一、提升城市财政收支管理的透明度105

二、促进新型城镇化发展的城市财政支出创新106

三、新《预算法》对我国城市管理的影响107

四、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》对城市建设的影响110

主要参考文献114

第六章 城市空间管理创新115

第一节 城市土地管理和城市规划管理概述115

一、城市土地管理概述115

二、我国城市土地制度的演变116

三、我国城市土地管理的主要内容120

四、我国城市土地管理存在的问题120

五、城市规划的含义与作用124

六、城市规划的特征124

七、城市规划的分类125

八、我国城市规划的编制和审批126

第二节 城市土地管理创新127

一、完善城市土地管理的相关立法127

二、分层出让土地空间，实现土地和空间的集约化利用128

三、构建多元化的土地产权制度128

四、完善城乡土地市场体系129

五、实现土地利用规划与环境保护规划的有效衔接129

六、从根本上扭转土地财政131

第三节 城市规划管理创新132

一、近年来国内关于城市规划管理创新的代表性研究132

二、新时期城市规划管理创新的思路135

三、城市规划的未来发展趋势136

第四节 案例分析138

主要参考文献141

第七章 城市基础设施管理创新144

第一节 城市基础设施的归类及其作用144

一、基础设施的概念144

二、城市基础设施的类型144

三、城市基础设施的作用146

四、城乡基础设施建设结构分析——以辽宁省为例146

第二节 城市基础设施投融资创新的实践进展154

一、城市基础设施投融资模式创新的基本类型154

二、BT＋产业基金模式的应用——以宁波杭州湾新区基础设施建设为例156

三、财政部的PPP操作指南158

第三节 城市交通管理创新160

一、道路交通管理设施161

二、我国城市交管设施的现有管理办法161

三、我国城市道路交通的现状162

四、城市交管设施管理的改进建议168

五、利用经济手段进行城市交通管理169

六、从更宽广的视角来解决城市交通问题171

第四节 案例分析172

主要参考文献179

第八章 新时期城市公共住房管理创新180

第一节 现阶段城市公共住房管理180

一、城市公共住房的定义180

二、我国城市公共住房的现状181

三、我国城市公共住房存在的问题182

第二节 城市公共住房政策分析186

一、我国住房政策的演化186

二、公共住房政策现状187

三、公共住房政策中地方政府执行中央政策偏离的原因190

四、地方政府执行中央政策偏离的修正路径分析191

第三节 城市公共住房管理创新的途径192

一、现有研究192

二、保障房供给“开源”和“住房过滤”197

三、构建专门的保障房用地制度体系198

第四节 案例分析199

主要参考文献204

第九章 城市环境管理创新206

第一节 城市环境管理的新特点206

一、城市环境和城市环境管理206

二、我国城市环境领域的部分统计数据208

三、城市环境设施的公众满意度调查211

四、城市环境管理面临的新形势211

第二节 城市环境管理的理念创新216

一、城市环境管理的相关研究216

二、城市环境管理要避免的认识误区217

第三节 城市环境管理的实践创新219

一、城市环境基础设施投融资模式创新219

二、城市建筑扬尘污染整治的实践创新220

三、城市雾霾整治的实践创新221

四、城市环境收费管理体制创新225

五、城市垃圾分类管理创新228

第四节 案例分析233

主要参考文献234

第十章 城市社区管理创新236

第一节 社区的含义和功能236

一、社区236

二、中国社区的特点237

三、社区的功能238

四、发达国家和地区城市社区管理的模式239

五、我国城市社区管理体制的演变历程240

六、我国城市社区管理存在的问题241

第二节 新时期城市社区管理体制创新的思路242

一、城市社区管理体制创新的代表性观点242

二、新时期我国城市管理体制创新的途径244

第三节 案例分析246

主要参考文献249