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第一章 概论1

第一节 修改立法法的必要性及主要情况1

一、修改立法法的必要性和指导思想1

二、修改立法法的主要过程3

三、修改立法法的主要内容6

第二节 立法法的立法宗旨与调整范围12

一、立法法的立法宗旨与立法依据12

二、立法法的调整范围13

第三节 立法应当遵循的基本原则16

一、立法应当遵循宪法的基本原则16

二、立法活动应当依照法定的权限和程序，应当从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严17

三、立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动18

四、立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任20

第二章 法律22

第一节 国家立法权和授权立法22

一、国家立法权概述22

二、全国人民代表大会的立法权24

三、全国人民代表大会常务委员会的立法权24

四、授权立法25

第二节 全国人民代表大会立法程序29

一、提出法律案29

二、审议法律案32

三、全国人民代表大会通过的法律的公布36

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序37

一、提出法律案37

二、常务委员会审议法律案39

三、法律案广泛听取意见的几种主要形式46

四、常委会工作机构在审议法律案中的工作49

五、法律案的撤回和终止审议49

六、法律案的表决程序51

七、法律的公布53

第四节 全国人民代表大会和常委会的立法权限和分工54

一、代表大会也有权制定和修改非基本法律54

二、常委会的立法权是有限的55

三、在理论上和立法实践中，全国人大及其常委会没有刻意区分“其他的基本法律”和法律55

四、常委会修改代表大会制定的法律时，如何把握不得同“该法律的基本原则相抵触”56

第五节 立法规划和立法计划57

一、立法规划和立法计划概述57

二、编制立法规划和立法计划的工作原则和方法58

第六节 立法评估60

一、立法前评估61

二、立法中评估62

三、立法后评估63

第三章 行政法规65

第一节 行政法规简述65

一、行政法规的含义65

二、行政立法与行政法规的历史沿革68

三、对“行政法规”一章的修改完善情况72

第二节 制定行政法规的界限73

一、制定行政法规必须遵循的总的原则73

二、行政法规可以规范的具体事项75

第三节 制定行政法规的程序78

一、立项78

二、起草80

三、对行政法规送审稿的审查82

四、行政法规的决定83

五、行政法规的签署公布83

第四章 地方性法规86

第一节 地方性法规简述86

一、地方性法规的沿革87

二、地方性法规的制定主体88

第二节 地方性法规的权限范围88

一、划分地方性法规权限范围的方式88

二、地方性法规权限范围88

三、关于经济特区法规90

第三节 地方性法规的制定程序92

一、制定地方性法规应当遵循的原则92

二、地方性法规的制定程序94

三、关于规定特别重大事项的地方性法规99

第四节 设区的市、自治州的地方性法规100

一、关于较大的市及其立法权沿革100

二、设区的市、自治州的立法权限103

三、设区的市、自治州制定的地方性法规的审批程序104

四、设区的市、自治州开展地方立法的步骤和时间104

第五章 自治条例和单行条例106

第一节 自治条例和单行条例概述106

一、自治条例106

二、单行条例107

三、自治条例和单行条例的性质和特点108

第二节 自治条例与单行条例的权限范围108

一、制定自治条例与单行条例应当遵循的原则109

二、作出变通规定的范围110

三、对变通规定的限制111

第三节 自治条例与单行条例的制定程序113

一、制定自治条例和单行条例的原则规定114

二、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决114

三、自治条例和单行条例的批准、生效与公布115

第六章 规章117

第一节 规章简述117

一、规章分类及其功能117

二、规章是我国法律的组成部分119

三、规章的制定主体120

四、规章的特点124

第二节 规章的权限范围125

一、国务院各部门制定规章的权限126

二、地方人民政府制定规章的权限128

第三节 规章的制定程序130

一、国务院各部门制定规章的程序131

二、地方政府制定规章的程序134

第七章 法律解释137

第一节 法律解释简述137

一、我国的法律解释制度的发展过程138

二、法律解释的含义与性质139

三、我国立法解释的实践情况140

第二节 法律解释体制142

一、对法律的解释142

二、对行政法规、规章的解释146

三、对地方性法规的解释147

第三节 立法解释与司法解释149

一、现行司法解释的基本情况149

二、立法解释与司法解释的关系150

三、司法解释“立法化”问题研究151

四、司法解释的制定原则与备案154

第八章 法律适用规则158

第一节 法律适用规则简述158

一、上位法优于下位法158

二、特别法优于一般法162

三、新法优于旧法163

四、法律不溯及既往原则及其例外163

第二节 法律适用规则的裁决164

一、法律之间新的一般规定与旧的特别规定不一致时，如何解决164

二、行政法规之间新的一般规定与旧的特别规定不一致，如何解决164

三、地方性法规、规章之间不一致时，如何解决165

第三节 规范性文件的改变和撤销166

一、改变和撤销的情形167

二、改变和撤销的权限168

第九章 备案审查170

第一节 备案审查简述170

一、备案审查制度的建立171

二、备案审查制度的性质172

三、备案审查的机构设置174

四、备案审查的纠错机制179

五、国外违宪审查制度180

第二节 备案182

一、备案的含义182

二、备案与审查的关系183

三、备案的范围与备案主体184

四、不履行报备义务的法律责任187

第三节 审查187

一、审查方式187

二、审查程序191

三、审查反馈机制193

四、其他备案机关的审查程序195

附录198

全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定198

中华人民共和国立法法207

关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的说明——2015年3月8日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上226

第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》审议结果的报告233

第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定（草案）》修改意见的报告237