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目录1

一、绪论1

第一章公务员制度与社会主义市场经济1

第一节社会主义市场经济呼唤公务员制度1

第二节公务员制度为建立社会主义市场经济体制提供组织保证1

第三节积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作1

第三节加强法律制度建设促进社会主义市场经济的形成和发展9

第二节建立和完善社会主义市场经济法律体系9

第一节法制与社会主义市场经济的关系9

第二章法律制度建设是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分9

第三章改革政府机构，转变政府职能，促进市场经济体制的建立21

第一节改革机构、转变职能是建立社会主义市场经济体制的重要条件21

第二节改革机构、转变职能是政治体制改革的重要内容21

第三节政府职能配置和机构设置要符合社会主义市场经济体制的要求21

第四节理顺关系，提高行政效率21

第五节结合机构改革搞好人事制度改革21

第二节人民代表大会的选举27

第三节人民代表大会的组织体制27

第一节人民代表大会制度概述27

第五章人民代表大会制度*43++27

第四节人民代表大会的职权27

第五节人民代表大会的会议制度27

二、国家体制篇27

第四节共产党对国家和社会的领导27

第三节共产党领导的多党合作和政治协商制度27

第二节共产党的组织制度及其组织体系27

第一节共产党建设的基本理论27

第四章中国共产党的领导制度27

第六章行政体制61

第一节行政机关概述61

第二节行政机关的设置和机构体系61

第三节行政机关的职权61

第四节审判制度及其工作原则75

第三节检察机关的组织体制及其职权75

第五节公检法机关的关系75

第七章司法制度75

第一节审判机关和检察机关的性质和任务75

第二节审判机关的组织体制及其职权75

第八章军事制度92

第一节中国人民解放军概述92

第二节军队的领导体制和编制92

第三节兵役制度92

第四节军衔制度92

第九章中央与地方的关系102

第一节国家结构形式102

第二节中央与地方的职权划分102

第三节中央对地方的领导102

第二节民族自治地方政权的组织116

第四节民族政策116

第三节民族自治地方的自治权116

第一节多民族国家与民族区域自治116

第十章民族区域自治116

第十一章一国两制130

第一节“一国两制”的提出和意义130

第二节特别行政区的法律地位及其与中央职权的划分130

第三节特别行政区的政治体制130

第十二章经济特区145

第一节经济特区的设立与发展现状145

第二节经济特区的性质和作用145

第三节经济特区与沿海开放城市、开放区、经济技术开发区的比较145

第四节经济特区未来的发展战略145

第八节当今世界市场经济实践模式简介159

第七节东欧学者关于计划与市场相结合的理论模式159

第六节西方学者关于市场经济与政府经济干预的理论159

第五节现代市场经济运行的基本条件159

第四节市场经济的功能与意义159

第三节市场经济的发展阶段159

第一节市场经济的内涵159

第十三章市场经济基本理论159

三、市场制度篇159

第二节市场经济的一般特征159

第十四章市场经济下的现代企业制度191

第一节市场经济的建立需要现代企业制度191

第二节现代企业制度概述191

第三节我国现代企业制度建立的关键环节191

第四节证券市场法律制度200

第六节房地产市场法律制度200

第五节期货市场法律制度200

第七节技术市场法律制度200

第二节商品市场法律制度200

第一节市场体系与市场体系法律制度200

第十五章市场体系法律制度200

第三节金融市场法律制度200

第十六章宏观调控体系254

第一节宏观调控的必要性254

第二节宏观调控的特点254

第三节宏观调控体系的构造254

第四节宏观经济调控手段254

第四节不正当竞争行为262

第六节我国《反不正当竞争法》的执法机关262

第五节不正当竞争行为的法律责任262

第十七章市场竞争法律制度262

第三节不正当竞争的范围262

第二节我国《反不正当竞争法》的主要内容及特点262

第一节我国制定《反不正当竞争法》的必要性262

第六节我国社会救济制度改革272

第五节我国社会福利制度改革272

第四节我国社会保险制度改革272

第三节我国社会保障制度改革的基本原则和总体思路272

第一节社会保障制度概述272

第十八章社会保障制度272

第二节我国社会保障制度的历史发展及现状272

第十九章市场秩序的维护和经济纠纷的处理295

第一节经济纠纷处理是保障和完善市场秩序的重要措施295

第二节经济纠纷处理的概念和方式295

第三节经济纠纷的行政处理制度295

第四节经济纠纷处理的国内仲裁制度295

第五节经济纠纷的诉讼制度295

第三节我国公务员制度的基本原则和主要特点306

第三节公务员权利的基本内容306

第二节公务员义务的基本内容306

第二十一章公务员的义务与权利*312++306

第一节公务员义务权利的涵义和特点306

第一节公务员制度的历史发展306

第二十章公务员制度概述306

四、公务员制度篇306

第二节我国公务员制度的形成和发展306

第二十二章职位分类322

第一节人事分类制度概述322

第二节建立职位分类制度的意义322

第三节我国职位分类制度的原则和主要内容322

第二节公务员录用考试的种类、方法和内容329

第三节考试录用的程序329

第二十三章考试录用329

第一节公务员考试录用的涵义、意义与原则329

第二十四章公务员的考核、培训与任用334

第一节考核334

第二节培训334

第三节公务员的任用334

第二节调任354

第三节转任354

第一节交流的涵义及原则354

第四节轮换354

第六节回避354

第五节挂职锻炼354

第三节对违纪的行政处分354

第二节公务员的纪律354

第一节奖励354

第二十五章公务员的奖励、纪律和惩戒354

第二十六章公务员的交流与回避*365++354

第二十七章公务员的工资保险福利374

第一节建立公务员工资制度的意义和原则374

第二节公务员工资制度的内容374

第三节公务员的保险和福利374

第二十八章公务员的辞职、辞退和退休380

第一节辞职380

第二节辞退380

第三节退休380

第二节申诉391

第三节控告391

第四节行使申诉控告权的公务员和受理申诉控告机关承担的义务391

第二十九章公务员申诉与控告391

第一节申诉控告的性质与确认391

五、政府管理篇399

第三十章政府计划的管理399

第一节计划管理的职责与任务399

第二节计划管理的内容399

第六节存款、贷款管理405

第十一节金融市场管理405

第十节国库管理405

第九节金银管理405

第八节外汇管理和外债管理405

第七节银行结算管理405

第三节货币发行管理与现金管理405

第五节利率管理405

第四节信贷资金管理405

第二节金融机构管理405

第一节我国金融管理体制405

第三十一章政府对金融的管理405

第八节行政和国防财务411

第九节预算外资金管理411

第七节社会保障基金管理411

第六节文教科学卫生体育事业财务管理411

第十节会计工作管理411

第十一节财政立法和财政监察411

第一节财政管理及其体制411

第四节农业财务411

第三节国营企业财务411

第二节国家预算411

第五节固定资产投资财务管理411

第三十二章政府对财政的管理441

第三十三章政府对税收的管理456

第一节税务机关的设置及职责456

第二节税收征管法规456

第三十四章政府对外经济贸易的管理470

第一节我国对外经济贸易管理体制470

第二节我国对外经济贸易管理制度与手段470

第三节对外经济技术交流与合作470

第四节利用外资470

第三节征收关税492

第四节查缉走私492

第一节国家进出境监督管理机关492

第二节海关监管492

第三十五章海关管理492

第三十六章政府的工商行政管理496

第一节工商行政管理的职能和任务496

第二节企业登记管理496

第三节市场管理496

第四节个体工商户管理496

第五节私营企业管理496

第六节商标管理496

第七节广告管理496

第三十七章政府对城建的管理516

第一节城建管理机构及其职责516

第二节城建管理的内容516

第四节劳动保险与生活福利制度531

第三节工资制度531

第五节劳动保护制度531

第三十八章政府劳动管理531

第一节劳动管理及其体制531

第二节劳动力管理531

第三十九章政府对环境的保护和管理543

第一节环境管理体制及机构543

第二节环境标准与管理543

第三节自然环境保护543

第四节环境保护执法543

第四十章政府对教育事业的管理557

第一节教育行政管理体制557

第二节教育经费管理557

第三节教育法制建设557

第四节教育督导制度557

第四节科技人员管理564

第七节科技情报管理564

第六节科技成果管理564

第五节科技条件管理564

第三节科技规划和计划的管理564

第二节科技经营管理564

第一节科学技术体制与科学技术机构564

第四十一章政府对科学技术事业的管理564

第四十二章政府对文化艺术事业的管理582

第一节我国文化艺术事业行政管理体制582

第二节艺术事业管理582

第三节电影事业管理582

第四节群众文化事业管理582

第五节图书馆事业管理582

第六节文物事业管理582

第七节档案馆事业管理582

第八节文化市场管理582

第九节对外文化交流事业的管理582

第五节政府对出版事业的管理602

第四节政府对期刊事业的管理602

第三节政府对广播电视事业的管理602

第一节新闻出版事业的管理体制602

第四十三章政府对新闻出版事业的管理602

第二节政府对报纸事业的管理602

第四十四章政府对卫生事业的管理618

第一节卫生行政部门的任务和职责618

第二节医政管理618

第三节中医药管理618

第四节卫生防疫管理618

第五节妇幼卫生管理618

第六节药政管理618

第七节医学教育618

第四十五章政府对人口与生育的管理626

第一节人口与生育管理的性质、任务和原则626

第二节我国现行人口政策和计划生育政策626

第三节人口与生育管理机制626

第一节我国民族政策640

第二节中国社会主义时期政府宗教工作的任务和政策640

第四十六章政府对民族事务和宗教事务的管理640

第五节救灾救济650

第九节　婚姻登记管理650

第八节优待抚恤　650

第六节城市社会福利事业　650

第七节　社会团体的登记与管理650

第四节复员退伍军人安置650

第三节行政区划650

第二节基层政权建设650

第一节民政工作组织机构650

第四十七章政府民政工作650

六、行政行为篇667

第四十八章　行政行为概述667

第一节　行政行为的特性和意义667

第二节行政行为的分类667

第三节行政行为的效力667

第四节　行政行为的运作规则667

第五节　行政立法系统化677

第四节　行政立法程序677

第六节行政立法的效力677

第七节　对行政立法的监督677

第二节行政立法权限的历史演变677

第三节我国现行行政立法体制677

第一节行政立法的地位和作用677

第四十九章　行政立法677

第五十章　行政执法691

第一节　何谓行政执法691

第二节行政执法的地位和作用691

第三节　行政执法应遵循的原则691

第四节行政执法的要求691

第五节　行政诉讼制度对行政执法的影响691

第六节行政执法中的应诉与诉讼代理人691

第七节　行政执法中的赔偿责任　691

第八节　我国行政执法的现状与展望691

第七节　行政处罚程序710

第六节　应受处罚行为的构成要件　710

第五节　行政处罚案件管辖　710

第四节实施行政处罚的主体　710

第二节　行政处罚与刑罚710

第一节　行政处罚概论710

第五十一章　行政处罚710

第三节　行政处罚的种类与设定权划分　710

第二节　行政许可的种类　741

第三节　行政许可程序741

第四节　我国行政许可制度的完善741

第一节　行政许可与行政权　741

第五十二章　行政许可741

第五十三章　行政强制措施751

第一节　行政强制措施概述　751

第二节　行政强制预防　751

第三节　行政强制制止751

第四节行政强制执行　751

第五节　行政强制措施的程序　751

第六节　行政强制措施的完善751

第四节　我国行政裁决制度的完善762

第三节行政裁决的程序762

第一节　行政裁决的概念与特性762

第五十四章　行政裁决762

第二节行政裁决的种类762

第五十五章　行政指导770

第一节　行政指导的涵义与特点770

第二节　行政指导的地位和作用770

第三节　行政指导的种类　770

第四节　行政指导的问题与展望770

第五十六章　行政契约777

第一节　行政契约概述777

第二节　行政契约的缔结777

第三节行政主体的特权及补偿777

第四节　行政契约的救济方式777

第三节行政处分权的分配　791

第五节　行政处分和申诉程序791

第四节　行政处分的实施　791

第一节　行政处分的概念与性质791

第五十七章　行政处分791

第二节行政处分的种类791

第四节　复议管辖　800

第七节复议程序800

第六节复议参加人　800

第五节　复议机构800

第三节　行政复议的受案范围800

第二节　行政复议的目的与原则800

第一节行政复议的概念与特点800

第五十八章　行政复议800

第五十九章　行政执法检查821

第一节　行政执法检查的性质与特点821

第二节　行政执法检查的对象和范围821

第三节行政执法检查的职责　821

第四节　行政执法检查的方式821

第三节我国廉政建设的现状与思路830

第一节廉政建设的重要意义　830

第二节　廉政建设的基本要求830

七、廉政篇830

第六十章　廉政的基本内容与要求830

第六十一章　公务人员一般行为准则836

第一节不得经商办企业的规定　836

第二节　关于兼职的规定　836

第三节　不得接受和赠送礼品的规定　836

第四节　财产申报制度　836

第五节　财经纪律　836

第六节　回避制度836

第六十二章　滥发钱物的行为及其处理856

第一节滥发钱物的行为及其种类856

第二节　滥发服装的行为及其处理856

第三节滥发钱和购物券的行为及其处理　856

第四节　制止互赠挂历的规定856

第二节　公费旅游　860

第四节　用公款大吃大喝860

第三节　公款购物和装修住房　860

第六十三章　公款消费行为及其处理860

第一节公款消费行为的特征与危害860

第六十四章　纠正行业不正之风864

第一节　纠正行业不正之风的意义和措施　864

第二节　纠正在招收、调配职工工作中的不正之风　864

第三节　纠正户口管理中的不正之风　864

第四节　纠正商品流通中的不正之风864

第五节　纠正旅游系统的不正之风864

第二节向企业摊派行为及其处理　872

第三节向农民的摊派行为及其处理872

第六十五章　摊派行为及其处理872

第一节　摊派行为的概念和危害　872

第六十六章　贪污贿赂行为及其惩处878

第一节贪污贿赂行为的构成与性质　878

第二节　对国家行政机关工作人员贪污贿赂行为的行政处分　878

第三节　对贪污贿赂行为的刑事处罚878

第四节　对贪污贿赂的举报规定878

第二节　公务员的职业道德890

第六十七章　公务员的自身修养与职业道德890

第一节　公务员的自身修养　890

八、监督篇903

第六十八章　监督制度概述903

第一节　监督的含义　903

第二节　权力为什么要接受监督　903

第三节　监督制度的内容　903

第四节　公务员应接受哪些监督903

第六十九章　国家权力机关的监督910

第一节国家权力机关监督的含义和特点910

第二节国家权力机关监督的主体和对象910

第三节国家权力机关监督的内容　910

第四节国家权力机关监督的方式和手段910

第三节审计监督　924

第五节　完善政府内部监督体制之构想924

第四节　行政监察　924

第一节　政府内部监督概述　924

第七十章　政府内部的监督924

第二节　我国政府内部监督体制的历史与现状　924

第七十一章　司法监督937

第一节　司法监督概述　937

第二节　审判监督　937

第三节　检察监督937

第三节　党纪检查的内容950

第五节　纪检监督的方式和程序950

第四节纪检机构及其职权　950

第二节党对国家机关的监督　950

第一节　党的监督概述950

第七十二章　中国共产党的监督950

第七十三章　民主监督962

第一节民主监督概述962

第二节民主监督的内容962

第三节民主监督的方式962

第三节　社会监督的实现967

第二节　社会监督的种类　967

第一节　社会监督概述　967

第七十四章　社会监督967

第七十五章　新闻舆论监督*977++977

第一节　新闻舆论监督的作用977

第二节　新闻舆论监督的依据和形式977

第三节新闻舆论监督的界限977

九、涉外篇992

第七十六章　我国的国际地位、作用和对外政策992

第一节　新中国对外政策的发展和演变　992

第二节　我国对外关系的基本原则992

第三节我国在国际舞台上的地位和作用992

第五节　条约的修改及终止　997

第八节　国际贸易惯例简介997

第七节　关税与贸易总协定　997

第六节　条约的保管和登记　997

第三节　条约的缔结与生效997

第四节　条约的遵守、运用及解释　997

第二节　条约的种类和名称　997

第一节　国际条约的概念　997

第七十七章　国际条约和国际惯例997

第五节对外贸易的特殊形式1020

第七十八章　对外贸易管理制度1022

第一节　我国对外贸易的基本法律制度1022

第二节　我国对外贸易运输和保险制度1022

第三节　我国对外贸易结算及支付制度　1022

第四节　涉外技术转让法律制度1022

——对外加工装配和补偿贸易1022

第二节　我国外汇管理法律制度　1055

第一节　涉外金融机构和涉外金融立法　1055

第四节涉外保险法律制度1055

第五节我国外债管理法律制度1055

第三节　对中外合资、外资银行的管理制度1055

第四节　外资企业法律制度1055

第三节中外合作经营企业法律制度　1055

第二节中外合资经营企业法律制度　1055

第一节　概述1055

第七十九章　吸引外商投资的法律制度1055

第八十章　我国涉外金融法律制度1068

第六节涉外经济诉讼的概念和范围1085

第十一节　外国法院判决的承认和执行1085

第十节　司法协助　1085

第九节外国人的诉讼地位　1085

第八节　涉外经济诉讼的管辖权　1085

第七节　涉外经济诉讼的基本原则1085

第三节仲裁协议1085

第五节　仲裁裁决的承认与执行1085

第四节仲裁程序1085

第二节涉外仲裁机构和案件受理范围1085

第一节涉外经济仲裁的概念　1085

第八十一章　涉外经济纠纷的仲裁与诉讼1085

第四节　公文处理的管理机构和人员1107

第三节　公文处理的基本原则和要求　1107

第五节　公文的分类1107

十、公文篇1107

第二节　公文的特点和作用1107

第一节　公文的概念及历史沿革　1107

第八十二章　公文概说1107

第八十三章　法规性公文1122

第一节法规性公文的性质和特点1122

第二节行政法规　1122

第三节　规章1122

第四节法规性公文范例选析1122

第八十四章　指挥性公文1141

第一节指挥性公文的作用和特点1141

第二节命令（令）1141

第三节　决定1141

第四节指示1141

第五节批复　1141

第六节　指挥性公文范例选析1141

第五节　通知　1157

第六节　函　1157

第四节　通报　1157

第七节　知照性公文范例选析1157

第八十五章　知照性公文1157

第三节　通告　1157

第二节　公告　1157

第一节知照性公文的作用和特点1157

第八十六章　报请性公文及其他1178

第一节报请性公文的特点1178

第二节　报告　1178

第三节　请示1178

第四节　议案1178

第五节会议纪要　1178

第六节　报请性公文及会议纪要范例选析1178

第四节　公文的附加标识格式1195

第三节　公文的主体结构格式　1195

第二节　公文的文面格式1195

第一节公文格式及其外在要求　1195

第八十七章　公文格式1195

第八十八章　行文规则1209

第一节行文根据的规则1209

第二节向下行文的规则1209

第三节向上请示的规则1209

第四节　联合行文的规则1209

第八十九章　公文办理1217

第一节　公文办理的基本要求　1217

第二节　收文办理的程序　1217

第三节　发文办理的程序1217

第四节　公文立卷、归档和销毁1217

第四节机关管理现代化1236

第三节　机关管理与建设的地位和要求1236

第六节　学习和研究机关管理学，加强和改进机关建设1236

第五节机构改革1236

第一节　机关管理与建设的基本内容与主要作用　1236

第九十章　机关管理与建设的基本内容和要求1236

十一、机关管理与建设篇1236

第二节　机关管理与建设的特点和原则1236

第三节危害国家安全行为的法律责任　1250

第六节　违反保密规定的法律责任1250

第五节　保守国家秘密的义务和责任　1250

第四节　保密的目标及重要性　1250

第二节　维护国家安全的义务和责任1250

第一节国家安全的目标和重要性　1250

第九十一章　国家安全与保密制度1250

第九十二章　行政效能与岗位责任制1265

第一节　行政效能的基本内容与测定　1265

第二节　提高行政效能的意义　1265

第三节　提高行政效能的途径　1265

第四节　实行岗位责任制1265

第六节努力实现办公自动化　1285

第七节　行政信息与行政管理　1285

第五节办公自动化的基本技术　1285

第八节　行政信息系统1285

第九节行政信息处理1285

第一节　办公自动化的产生和作用　1285

第四节　办公自动化的主要设备　1285

第三节　我国办公自动化现状　1285

第二节　办公自动化系统　1285

第九十三章　办公自动化与信息管理1285

第九十四章　机关党员管理工作1303

第一节　发展党员工作1303

第二节党员教育工作　1303

第三节　抓好党员管理1303

第九十五章　机关群众团体的管理与建设1314

第一节　机关党组织对机关工会、共青团和妇联的领导1314

第二节机关工会工作1314

第三节　机关共青团工作1314

第九十六章　机关后勤工作的管理与建设1333